中共南昌市林业局党组关于市委第一巡察组巡察反馈意见整改进展情况的通报
按照市委统一部署,2021年12月8日至2022年1月22日,市委第一巡察组对市林业局党组开展了巡察。4月29日,市委第一巡察组向市林业局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、巡察整改工作基本情况
为切实做好巡察整改工作,局党组在巡察过程中始终加强与市委第一巡察组汇报沟通,对发现的问题立行立改。在巡察意见反馈后,迅速召开专题会议,全面认领问题,成立巡察整改工作领导小组,研究整改措施,形成整改方案和整改工作台账;定期调度整改进度,听取整改工作情况汇报,分析解决整改过程中的问题和困难;及时召开巡察整改专题民主生活会,进行深刻自我剖析,开展批评和自我批评。
(一)加强学习,提升站位。此次市委巡察是市林业局党组各项工作的一次全面“体检”,通过此次巡察,局党组进一步提高认识,把抓好整改工作做为重要政治任务,先后召开了4次专题会议,围绕深入学习习近平总书记关于巡察工作的重要论述和省委、市委关于巡察工作的重要指示精神、省委常委、市委书记李红军在专题听取十二届市委第一轮巡察情况汇报的讲话精神等内容,研究整改措施,调度整改工作进展,督促各责任科室(单位)按照时间进度截点,扎实有序推进整改工作落实,对反馈问题不解决不松手、整改不到位不罢休,以坚定不移的决心推动整改工作到位。
(二)落实责任,严格整改。为确保整改工作取得实效,4月29日市委第一巡察组反馈意见后,市林业局及时组织召开专题会议,研究部署巡察整改工作,成立以局党组书记为组长,其他局领导为副组长,局机关各科室、局属单位主要负责人为成员的整改落实工作领导小组,领导小组下设办公室,负责做好整改工作统筹协调和督促检查等工作,针对巡察组反馈意见及选人用人、意识形态专项反馈意见分别制定整改工作方案,明确整改工作目标要求、以积极主动的态度推进整改工作进程,确保各项巡察整改工作认真务实不走过场。
(三)细化任务,逐项整改。局党组本着对问题不回避、对矛盾不遮掩的态度,积极落实整改责任。制定下发了《中共南昌市林业局党组关于认真做好市委第一巡察组巡察反馈意见整改工作的通知》(洪林党〔2022〕13号),建立了市委巡察反馈意见整改工作台账,针对巡察组反馈的3个方面12项问题37个具体问题,以及省委常委、市委书记李红军同志在书记专题会上点人点事涉及我局的整改事项,逐一进行梳理,细化“任务清单”和“整改台账”,每项整改措施都明确了具体完成时限,落实责任领导、责任单位及责任人,通过倒排工期立行立改、持续整改,确保各项问题逐一整改、全面整改到位,坚决做到不漏一项、不留死角。
(四)统筹调度,强化督导。为保证整改工作有序推进、有效落实,局整改工作领导小组定期与各整改工作责任科室(单位)保持密切沟通,在巡察整改期间积极做好工作协调及督办职责,认真核实问题线索,深挖细查问题根源,针对重点整改工作任务在全局进行统筹调度。同时,保持与市委巡察办、市纪委市监委、市委组织部、派驻纪检监察组等部门的密切沟通,及时向各整改责任单位(科室)传达整改工作要求,跟踪督导,定期调度、通报整改落实情况,确保全局整改工作按照整改方案及工作台账规定的整改时限推进,做到件件有落实,事事有回音,督促整改事项全部落实到位。
二、巡察反馈意见整改落实情况
(一)巡察反馈具体问题整改进展情况。根据市委第一巡察组巡察反馈意见,市林业局党组将反馈的3方面问题,细化分解为37个具体问题,提出了102条整改措施。截止2022年8月25日,37个问题,有28个完成整改(指整改措施均已落实的),占76%;7个部分完成(指整改措施部分已落实的)、2个正在推进(指整改措施均在落实过程中的),未完成整改的9个问题的整改时限均为2022年底,已完成整改的继续巩固成效。共37个问题涉及的102条整改措施,已完成84%。
(二)巡察反馈具体问题整改措施落实情况。
1、“贯彻落实党的理论路线方针政策和上级决策部署有差距”方面。
(1)关于进一步加强自然保护地顶层设计方面。
整改情况:按照上级工作部署,从2020年4月开始,我市辖区内各自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地统一开展自然保护地整合优化工作,整合优化预案成果已经省政府报国家林草局、自然资源部。为进一步完善自然保护地整合优化预案成果,2021年以来,根据国家相关政策调整和省林业局、省自然资源厅统一部署,我市认真开展“回头看”工作,反复修改完善预案,不断提高预案质量,取得良好成效。目前自然保护地整合优化已经上报国家林业局,等待批复。批复后,将严格按照批复要求落实各自然保护地规划和管理机构。‚对自然保护地顶层设计规划编制情况再次进行了梳理排查,有3处自然保护地还未编制总体规划,已督促相关县区、主管单位落实规划编制工作。ƒ市林业综合服务中心成立了大公岭市级森林公园总体编制工作服务专班,中心林业经济发展科具体负责服务工作,向进贤县林业局下发了总规编制工作催办单,目前已形成大公岭市级森林公园总体规划初稿。
(2)关于进一步加强自然保护地保护管理方面。
整改情况:加强排查整治,推进自然保护区专项行动和“绿盾”专项行动,目前我局组织各县区对辖区内自然保护地内违法情况进行了排查,暂时未发现自然保护地内新增违法问题;按照全省“绿盾2021”自然保护地强化监督工作部署,和市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局一道印发了《关于印发<南昌市“绿盾2021”自然保护地强化监督工作实施方案>的通知》(洪环生态﹝2021﹞6号)。‚对自然保护地内涉及生态环境重大违法事项经市局联席会议研究,联合市生态环境局印发了《南昌市2022年自然保护区专项行动实施方案》,联合市水利局等六部门印发了《南昌市干流及鄱阳湖岸线利用项目清理整治工作方案》,同时将行动与林长制、“绿盾2022”行动、河长制有机结合,形成长效管理机制。
(3)关于进一步加强生物多样性保护方面。
整改情况:持续推动南昌市湾里管理局(原湾里区)的陆生野生动物调查工作,计划于2022年年底完成,目前外业调查基本完成,正在进一步整理数据,撰写报告。‚持续推动南昌市范围内的陆生野生动物调查工作(已完成招标工作),目前两栖爬行类调查正在进行中,鸟类和兽类调查已在安义县正式展开。ƒ持续推动南昌市范围内的重点野生植物调查工作,计划于今年年底完成,目前项目正处于采购招标流程。
(4)关于进一步发挥林业资源优势方面。
整改情况:已印发《关于加快全市林下经济发展的行动计划》(洪林造﹝2022﹞30号),鼓励全市充分利用林地资源和林荫空间,重点打造森林药材、森林蔬菜、林果、森林景观利用、林下养殖等产业,拓宽“两山”转化通道,提高林地产出率,促进林农增收致富,进一步将资源优势转化为产业优势。‚正式出台了《南昌市人民政府办公室关于印发南昌市2022年林业生态建设实施意见的通知》(洪府办发﹝2022﹞86号),计划2022年实施封山育林5659亩,油茶低改9400亩,森林抚育2000亩,阔叶树低改1100亩,森林“四化”树种低改2400亩,毛竹低改1000亩,进一步提升全市森林质量和森林综合效能。ƒ印发了《关于加强全市林业生态建设造林绿化项目作业设计管理的规定》(洪林造﹝2022﹞32号),对造林用地、树种选择等进行了详细规定,确保造林设计科学合理,全面提升造林工程质量;2022年林业生态建设造林项目安排了森林“四化”景观生态林1300亩,阔叶树造林800亩,计划栽植海棠、红枫、闽楠等观花、观叶彩色树种和珍贵阔叶树10万余株,进一步提升全市森林质量和品味,提升“山上色彩”;制定了《2022年南昌市林业技术培训工作方案》(洪林造﹝2022﹞31号),计划举办7期各类林业技术培训班,计划培训技术人员、林农大户700余人次,对全市各县区技术人员、林农大户就《造林技术规范》(GB/T1577-2016)进行重点培训。6月29日在进贤县举办了第一期油茶种养技术培训班,南昌县、进贤县林业系统基层技术员、林农、大户、企业代表共120余人次参加了培训,稳步提升全市林农造林实用技术素养。
(5)关于进一步发展林业经济方面。
整改情况:编制完成了《南昌市林业产业建设标准和政策扶持指南》手册,已印刷6000余份并发放到林农、大户手中,提升了林业产业政策知晓率,调动了广大林农从事林下经济建设的积极性。‚制定了《2022年南昌市林业技术培训工作方案》(洪林造﹝2022﹞31号)和《2022年南昌市林业综合服务中心科技支撑帮扶工作实施方案》,通过不定期举办有关林下经济技术培训班、开展送科技下乡,科技示范建设、技术人员现场服务等多种活动,着力提高广大林农栽植经济林的技术素养。ƒ已出台《关于印发南昌市油茶产业发展实施意见的通知》(洪林造﹝2022﹞28号),计划2022-2025年,充分利用我市宜林荒山地、低丘缓坡地等林地资源,全面拓展油茶产业发展空间,扩大油茶资源总量,实施新造和更新改造油茶1.2万亩。同时加大低产油茶林改造提升力度,提升油茶资源质量,计划抚育改造、提升改造油茶共4万亩,稳步提升我市油茶资源质量,逐步改变我市油茶“大而不精”现状。
(6)关于进一步提升“四化”造林景观效果方面。
整改情况:向新建区林业局下发了《关于对市委第一巡察组发现新建区存在问题进行整改的通知》(洪林造﹝2022﹞25号),要求对森林“四化”造林相关地块进行排查,待植树季节重新进行栽植;新建区林业局制定了《落实市委第一巡察组反馈问题整改方案》,组织专业技术人员进行了现场调查,向市林业局提交了调查报告,对相关责任主体下发了督办函,要求2022年12月底前实现全面整改;同时编制了《南昌市2019-2020年度林业生态建设工程新建区“四化”片林造林整改作业设计》,共设计2个小班,面积分别为106亩、107亩,主要树种为海棠和紫薇,待植树季节再按照设计完成补植整改工作。‚市林业局6月2日成立了全市造林绿化暨林下经济工作4个督导组,每个组由1名局领导带队,由4名科长任组长,采取定期不定期,明察暗访等形式对全市造林绿化,特别是森林“四化”建设全过程跟踪监督,对作业设计、整地、栽植、管护全过程把关。截止当前,各督导组下到基层共督导共10次,共到10余个乡镇造林绿化现场进行督查。ƒ研究制定了《南昌市推进重点区域森林“四化”建设绩效评价办法》,对森林“四化”建设项目立项、招投标、作业设计、苗木质量、施工质量、验收方法及技术标准、资金兑现等森林“四化”建设全过程建设标准进行了明确规定,对达不到标准的,坚决不予兑现奖补资金,确保森林“四化”建设质量和效果符合要求。
(7)关于进一步发挥油茶补贴效用方面。
整改情况:要求各县区抽调专业技术人员逐镇、逐村、逐组开展专项摸排,不留死角,坚决做到油茶补贴惠及所有栽植林农。‚向安义县林业局下发了《关于对市委第一巡察组发现安义县存在问题进行整改的通知》(洪林造﹝2022﹞26号)。根据安义县林业局做出的书面说明,由于外出务工人员较多,农户缺乏劳力和专业设备,为确保在造林季节完成造林任务和确保造林质量,农户选择与种植大户签订造林协议,协议中明确造林主体负责当年造林的购苗、整地、栽植、检查验收前的管护以及补植工作,待验收合格后补贴归种植大户所有,大户将地块交付给农户,后期收益归农户所有,由农户负责后期管理。ƒ安义县林业局就相关油茶大户的补贴项目向市林业局上报了调查报告,并要求经营农户加强管护,及时割灌除杂,促进油茶苗生长。同时,已组织技术人员对项目进行排查,统计了死亡和缺兜株数;安义县林业局编制完成了《安义县林业生态107亩油茶补植作业设计》,共设计三个小班,分别为新福村28亩、新福村45亩、新福村34亩,共设计补植1605株油茶苗,待植树季节再完成补植工作;市林业局研究印发了《关于进一步加强林业生态建设生态造林绿化项目管理的规定》(洪林造﹝2022﹞42号),对造林绿化项目申报、审核、立项、作业设计、批复、招投标、项目实施、项目管理、检查验收、资金拨付等环节进行了明确规定,以制度建设堵塞风险漏洞。
(8)关于进一步结合村民需求,实施森林村庄创建方面。
整改情况:5月27日市林业局召开专题会议,对森林村庄存在问题的整改工作进行专题部署,向各县区下发了巡察整改通知,要求各县区对存在的问题进行全面调查,并向市林业局上报调查报告;各有关县区按照要求,对巡察存在问题的2017-2020年森林村庄、乡村道路苗木数量保存情况完成了全面排查,对现场苗木成活、死亡和缺兜株数进行了统计,并向市林业局上报了排查报告;各有关县区对苗木保存率低于90%的村庄和道路,已组织专业技术人员结合现场苗木保存现状,完成了村庄和道路绿化作业设计,并于6月30日向市林业局上报作业设计文本,计划待到植树季节完成补植整改工作。‚市林业局印发了《关于加快全市林业生态建设造林绿化项目作业设计管理的规定》(洪林造﹝2022﹞32号),明确要求森林村庄、乡村道路绿化设计要坚决做到因地制宜,适地适树,要与当地的地形地貌、人文景观相协调,要必须充分争取当地群众的意见,尽可能选用乡土树种。不符合设计要求的,不予以批复。ƒ研究制定了《南昌市森林村庄建设实施意见》,市财政计划每年列支300万元左右,结合乡村振兴战略和新农村建设,每年精心挑选10个左右的新农村建设点,在村庄原有的绿化基础上,因地制宜,采用科学合理的绿化布局和灵活多样的绿化形式,在确保生态目标的同时,合理配置树种,注重景观效果,坚持适地适树,充分利用房前屋后隙地发展果树经济林,发挥绿化的经济效益,尽可能选用乡土树种,努力将村庄绿化打造成一路一景、一村一品、层次分明、各具特色的亮点工程。
(9)关于进一步加强网络安全防范方面。
整改情况:研究制定了《南昌市林业局网络信息安全责任追究办法》、《南昌市林业局网络安全工作管理制度》、《南昌市林业局网络安全基础设施管理工作方案》等相关制度,明确了信息安全工作的总体方针和安全策略,划定了机构安全工作的总体目标、范围、原则和安全框架,严格规定安全管理制度的授权和职责。‚完善了系统运维管理制度,安排专人对机房供配电、空调、温湿度控制等环境设施进行维护管理。ƒ聘请了第三方提供相关安全服务产品,作为当前网络环境安全等级评估的基础工作已实施。
2、“群众身边腐败问题和不正之风依然存在”方面。
(10)关于进一步把好项目关方面。
整改情况:5月27日市林业局召开了专题会议,下发了整改通知,要求新建区林业局、南昌县自然资源和规划局对项目招投标不规范问题进行调查;新建区林业局、南昌县自然资源局分别对相关项目招投标不规范情况开展了调查,督促相关业主单位提交了有关说明和佐证材料,并将调查结果报送市林业局。‚研究制定了《南昌市林业生态建设工程项目资金管理暂行办法(试行)》,对项目申报和审批、项目招投标、项目管理、资金监管、项目评审等提出了更加明确的要求。ƒ研究制定了《关于进一步加强林业生态建设生态造林绿化项目管理的规定》(洪林造﹝2022﹞42号),对造林绿化项目申报、审核、立项、作业设计、批复、招投标、项目实施、项目管理、检查验收、资金拨付等环节进行了明确规定,以制度建设堵塞风险漏洞。④成立了南昌市林业局重点工程项目督导检查组,组织人员深入各县区,了解调度县区近几年林业生态建设项目资金使用情况,实地查看项目实施情况,督促县区规范项目实施程序,确保项目合理有序实施并取得实效。
(11)关于进一步规范林业执法行为方面。
整改情况:为进一步督促落实行政处罚后的整改恢复,林业执法支队于5月12日和5月24日先后两次对截止到期的需恢复林业生产条件和植被的案件进行全面复查,第一时间向两县区下达了工作提示函,责令县区督促当事人尽快按要求恢复林业生产条件和植被。‚为进一步规范处罚标准,林业执法支队在原《执法人员行为准则》的基础上修订完善了《林业综合执法管理制度》,制度共分六章三十一条。通过新修订的管理制度,约束执法人员执法行为,要求严格遵守法律法规,依法履行职责,遵守办案纪律和文明执法,不滥用权力,不以权代法。ƒ为进一步规范处罚金额收缴,林业执法支队对当前正在查处的案件的适用法律、处罚标准进行了集体讨论5次,严格法制审核程序,杜绝自由裁量权标准幅度过大现象,并于5月18日和6月8日先后两次组织一线执法人员集中学习了新制定的《中华人民共和国湿地保护法》和新修订的《行政处罚法》,进一步提升了一线人员的执法综合素养。
(12)关于进一步做好林业生态建设方面。
整改情况:向南昌县自然资源和规划局下发了《关于对市委第一巡察组发现南昌县存在问题进行整改的通知》(洪林造﹝2022﹞23号),要求对相关乡镇、村庄绿化存在问题进行调查;南昌县自然资源和规划局已完成道路绿化工程损毁情况、村庄绿化等存在问题的调查,统计了死亡、缺篼等需要补植苗木的数量,明确了整改要求和时限。6月30日已向市林业局上报了设计文本,待植树季节后按照设计完成补植整改工作。‚向进贤县林业局下发了《关于对市委第一巡察组发现进贤县存在问题进行整改的通知》(洪林造﹝2022﹞24号),要求对进贤县相关村庄绿化情况进行排查;进贤县林业局对项目现场进行了排查,清点了保存苗木数量,已向我局上报了《关于对市委第一巡察组发现进贤县存在问题的排查报告》;进贤县林业局组织专业技术人员,结合村庄地形、地貌和绿化基础,完成了村庄绿化的补植作业设计,6月30日已向市林业局上报了设计文本,待植树季节再按照设计完成补植整改工作;进贤县林业局印发了《进贤县新栽苗木后期管护措施的通知》,要求乡镇加强后期管护和管理,要与施工单位签订管护协议,确保苗木成活,坚决杜绝苗木成活率不高情况。ƒ研究制定了《关于进一步加强林业生态建设生态造林绿化项目管理的规定》(洪林造﹝2022﹞42号),对造林绿化项目申报、审核、立项、作业设计、批复、招投标、项目实施、项目管理、检查验收、资金拨付等环节进行了明确规定;研究制定了《关于加快全市林业生态建设造林绿化项目作业设计管理的规定》(洪林造﹝2022﹞32号),对设计造林用地、树种选择等进行了规定,确保造林设计科学合理。
(13)关于进一步践行“脚上有土、心中有谱”方面。
整改情况:印发了《关于成立全市造林绿化暨林下经济工作督导组的通知》(洪林造﹝2022﹞30号),成立了全市造林绿化暨林下经济工作4个督导组,由局领导带队,组织造林绿化、林政资源管理等主要业务科室的技术骨干深入基层、深入一线,倾听基层和林农的意见,现场督导和调研造林情况,现场解决造林出现的情况和问题,及时掌握造林绿化、低产低效林改造、优质油茶种植等实地情况。截至目前,各督导组下到基层共督导共10次,共到10余个乡镇造林绿化现场进行督查。今后,督导组将按照督导工作职责,对造林绿化及林下经济工作开展常态化督导和监督,发现问题,及时督促整改,确保造林绿化有关项目取得实效。‚研究制定了《全市造林绿化工作调度机制》,明确每年造林季节对县区造林绿化、低产低效林、油茶等工作推进情况实行“半月一调度,一月一通报”机制,及时掌握县区人工造林、低产低效林、油茶工作推进情况;及时掌握县区造林绿化工作动态;及时通报全市各县区造林进展情况,表扬先进、督促后进。
(14)关于进一步因地制宜、科学推进乡村绿化工作方面。
整改情况:正式印发了《关于进一步加强林业生态建设生态造林绿化项目管理的规定》(洪林造﹝2022﹞42号)和《南昌市人民政府办公室关于印发南昌市2022年林业生态建设实施意见的通知》(洪府办发﹝2022﹞86号),两个文件就严禁栽植罗汉松等贵重树种,严禁移植大树进行了明确规定。‚研究制定了《关于加快全市林业生态建设造林绿化项目作业设计管理的规定》(洪林造[2022]32号),从作业设计角度严禁栽植罗汉松等贵重树种,严禁移植大树。出现不符合规定树种的,一律不予以批复。
(15)关于进一步加强重点工程项目资金审核方面。
整改情况:印发了《关于加快全市林业生态建设造林绿化项目作业设计管理的规定》(洪林造[2022]32号)和《关于进一步加强林业生态建设生态造林绿化项目管理的规定》(洪林造﹝2022﹞42号),对项目管理过程中变更项目作业设计(方案)等程序再次予以了明确,作业审计不按规定程序进行变更的,不予计入工程量。‚印发了《关于成立南昌市林业局重点工程项目督导检查组的通知》,抽调业务、财务等相关人员通过以查促改、以查代培的方式,将重点工程项目资金使用检查和工程质量检查结合起来,进一步严把项目实施、检查验收、评审决算、资金拨付等环节审核关,坚决杜绝项目招投标不规范行为。ƒ研究制定了《南昌市林业生态建设造林绿化项目检查验收办法》(洪林造﹝2022﹞43号),进一步明确了市、县(区)林业主管部门职责、验收程序、验收对象、验收方式、验收技术标准、验收结果应用、评审结算规定等,坚决落实“谁验收、谁签字、谁负责”责任机制,严把检查验收、资金评审等重要环节关审核关,确保验收、评审结算公平公正、合法合规。
(16)关于进一步加强工程项目配套资金监管方面。
整改情况:向湾里管理局林农办下发了《关于对市委第一巡察组发现湾里管理局存在问题进行整改的通知》(洪林造﹝2022﹞27号),督促湾里管理局林农办对相关项目存在的问题进行了调查,并上报了调查报告。湾里管理局林农办5月18日邀请了江西机电招投标代理有限公司对有关人员就招投标法规、政府采购法等进行了专项培训,制定了《湾里管理局农业农村与林业办公室林业生态建设工程项目资金管理暂行办法》,对项目招投标进行了详细规定。‚研究制定了《南昌市林业生态建设工程项目资金管理暂行办法(试行)》,对项目招投标、项目管理、资金监管、项目评审等提出了更加明确的要求,同时组织开展了全市林业生态建设项目违规招投标问题专项排查,进一步摸清了项目底数,建立了问题台账,研究制定整改措施并抓好整改。ƒ印发了《关于进一步加强林业生态建设生态造林绿化项目管理的规定》(洪林造﹝2022﹞42号),对造林绿化项目申报、审核、立项、作业设计、批复、招投标、项目实施、项目管理、检查验收、资金拨付等环节进行了明确规定,以制度建设堵塞风险漏洞。④成立了南昌市林业局重点工程项目督导检查组,组织人员深入各县区,了解调度县区近几年林业生态建设项目资金使用情况,实地查看项目实施情况,督促县区规范项目实施程序,确保项目合理有序实施并取得实效。
(17)关于进一步加强对树木栽种数量的审核把关方面。
整改情况:向安义县林业局下发了《关于对市委第一巡察组发现安义县存在问题进行整改的通知》(洪林造﹝2022﹞26号),督促安义县林业局对相关项目朴树数量出现较大偏差情况进行了调查,向我局上报了调查报告。安义县林业局已督促业主单位加强对树木管护力度,提高管护水平,建立管护台账,减少因管护技术不到位导致树木枯死的现象。‚研究制定了《南昌市林业生态建设造林绿化项目检查验收办法》(洪林造﹝2022﹞43号),将“按工程量项目由县区负责检查验收,县区负责财政评审”,修改为“县区负责验收,市级负责复核,在市级复核的基础上由县区负责评审结算”,将项目苗木数量验收直接由市级层面把关,坚决杜绝项目验收数量不准问题。ƒ组建了南昌市林业局重点工程项目督导检查组,组织人员深入各县区,了解调度县区近几年林业生态建设项目资金使用情况,实地查看项目实施情况,督促县区规范项目实施程序,确保项目合理有序实施并取得实效。
3、“新时代党的组织路线落细落实存在差距,管党治党政治责任压得不够实”方面。
(18)关于进一步压实第一责任责任方面。
整改情况:局党组研究制定了《南昌市林业局关于建立实施“第一议题”学习制度的通知》,要求把学习习近平总书记的最新讲话、最新文章、最近指示、最新要求等作为局系统党组会、支委会的“第一议题”;6月份局党组中心组对“习近平总书记在塞罕坝机械林场考察调研时发表的重要讲话精神”进行了交流学习。‚局党组召开了2022年度局系统党风廉政工作部署会,组织局属各支部对《市纪委市监委驻自然资源和规划局纪检监察组2022年度工作要点》进行集中学习,做到党风廉政重点工作心中有数;研究制定了《南昌市林业局系统开展廉政风险排查及防控工作实施方案》,完善了《廉政风险点及防范措施自查表》,进一步建立健全了市林业局廉政风险分析研判和防控机制。ƒ在市委的统一部署下,局党组研究制定了《市林业局打造让党放心、人民满意的模范机关实施方案》,稳步推进打造模范机关各项工作,7月份较好的完成了市直工委的调研督查工作。④针对巡察暴露出来的问题,6月份和派驻纪检组一道,对局属各单位的意识形态、基层党建、干部作风等情况进行了全覆盖督查。
(19)关于进一步压实班子成员“一岗双责”方面。
整改情况:由局分管领导对有关局属单位负责人进行了提醒谈话,敦促其进一步严格单位人员管理,按规定上交相关人员的出入境证件,将《南昌市林业局系统科级(含)以下干部因私出国(境)审批管理办法》落实到位。目前共集中保管45人出国(境)证件60本(有效证件56本、无效证件4本),做到了应管尽管。‚为切实将局班子成员基层党建“一岗双责”落实到位,局班子成员根据分管情况,3月份列席了局属各支部2021年度组织生活会,6月份列席了各支部“4+X”干部作风整治专题组织生活会,对党建、巡察整改等相关工作提出了要求、进行了督导。
(20)关于进一步严格执行“三重一大”制度方面。
整改情况:在制定《中共南昌市林业局党组议事规则》的基础上,制定了《南昌市林业局关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法(试行)》,进一步规范和细化了局党组议事规则。
(21)关于进一步落实家访监督方面。
整改情况:再次将《南昌市林业局对全系统党员干部开展家访监督的实施办法(试行)》下发给局属各单位,督促各单位进一步健全完善家访监督机制,指定专门科室、人员负责家访监督的开展、上报、归档工作。截止当前,局属各单位已完善家访制度并开展了一系列家访监督活动。‚局党组书记实现了对班子成员的家访监督全覆盖;2018年以来提拔任用的科级干部,未开展家访监督的,由局分管领导实现了家访监督全覆盖。
(22)关于进一步有效实现监督合力方面。
整改情况:派驻纪检组已与市林业局逐步建立联合监督执纪、定期会商等机制,组织相关人员开展联合监督执纪;同时起草了《中共南昌市纪委市监委驻市自然资源和规划局纪检监察组与市林业局工作联系暂行办法(试行)(征求意见稿)》,在征求了市纪委市监委对口室、市林业局的意见后,已于8月初正式印发执行。
(23)关于进一步加强对关键少数监督方面。
整改情况:派驻纪检组坚持参加市林业局党组会、办公会以及其他重要事项的会议,充分大会监督作用;‚下发了《关于对市林业局中层干部开展廉政谈话的通知》,对市林业局所有中层干部分批次开展了廉政谈话。进一步了解了市林业局机关各科室、局属各单位廉政风险点,并指导市林业局开展廉政风险排查及防控工作。
(24)关于充分发挥重点领域探头作用方面。
整改情况:计划于8月中下旬开始对市林业局政府投资重点工程项目、重大资金管理使用情况开展监督检查。
(25)关于进一步规范党支部换届选举方面。
整改情况:组织局属各级党组织对《中国共产党基层组织选举工作条例》进行了集中学习,进一步提升了党务工作者业务素质,规范各项选举流程和材料。
(26)关于进一步严格执行“三会一课”制度方面。
整改情况:印发了《关于进一步开展“三会一课”、党员发展等工作自查自纠工作的通知》,列出了“三会一课”6项共性问题,采取一个一个过的方式,已督促局属各支部整改到位。
(27)关于进一步规范党员发展程序方面。
整改情况:南矶局党支部已组织人员对近三年发展的党员的材料进行检查核对,确保原始材料与《全程纪实表》日期、事项一致。已对发现的问题进行了整改。‚已严格区分支委会和办公会的性质,分别准备了会议记录本,杜绝支委会和办公会混淆的现象再次发生。ƒ在各支部完成自查自纠的基础上,局机关党委已对局系统近3年发展入党的党员干部的相关入党材料进行统一审查,未再发现有其它问题。
(28)关于进一步规范党费收缴和核定党费基数方面。
整改情况:对局属各支部2017-2021年以来的党费缴纳情况进行重新核算,重新核定党费基数,督促各支部进行了足额补缴;‚督促各支部以支委会形式对《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》进行了集中学习。
(29)关于进一步严格执行干部选拔任用制度方面。
整改情况:印发了《南昌市林业局关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法(试行)》,目前局党组会议议事严格按照该办法执行,局党组讨论研究干部任用事项程序得到了进一步规范。‚完善了干部任用考察,尤其是对个别干部进行了延伸考察,进一步全面了解干部。ƒ对所有干部档案完成一次全面复核,今后按照有关规定凡是未经考试招录的干部一律不提拔使用。
(30)关于“干部队伍年龄老化比较严重”的问题。
整改情况:拟定了《南昌市林业局关于加强年轻干部培养工作的实施方案》,明确了目标、任务和措施,力争通过3至5年,干部年龄结构得到有效优化。
(31)关于进一步严格执行各级单位“一把手”个人事项申报制度方面。
整改情况:加强并抓实领导干部重大事项报告相关内容的学习,进一步提高领导干部对个人事项报告工作重要性、准确性的思想认识。‚按照干部管理权限,举一反三,同时抓好局管干部对廉政档案填报要求的学习、指导。
(32)关于进一步规范外聘人员招聘方面。
整改情况:研究制定了《市林业局编制外工作人员管理暂行办法》,严格规范编制外人员招聘使用程序,今后聘用人员进入方式均按公开招聘程序进行。
(33)关于加大人才引进力度方面。
整改情况:将人才工作纳入了我局“三重一大”事项,并规范了议事规则。‚今后将根据编制空缺实际情况,专题研究人才工作。
(34)关于进一步加大问题图斑整改力度方面。
整改情况:以林长制为抓手,通过总林长发令机制、落实林长巡林制度等措施,加大问题图斑整改力度;5月1日市委书记签发了2022年市级总林长1号令,要求各地强力推进涉林问题整改;6月1日市政府印发了《南昌市林长制考核办法(修订)》,将“按时完成年度森林督查等发现问题整改,严格依法查处破坏森林资源案件”列入重要考核内容;市级林长在上半年开展巡林时对有关县区森林资源保护问题整改提出要求。‚落实日常调度、定期通报制度,对各县区的进度情况进行了不定期的通报。6月16日局党组制定印发了《南昌市2022年涉林突出问题专项整治行动实施方案》;6月21日,召开了全市涉林突出问题专项整治行动动员部署会,对涉林突出问题专项整治行动进行了全面部署。7月10-11日举办全市森林资源管理工作培训会,加强和推进全市森林资源管理工作。ƒ成立了“全市打击毁林专项行动攻坚微信工作群”,加强了对县区整改工作的及时督促、指导。
(35)关于进一步严格执行公务卡结算制度方面。
整改情况:梳理公务卡结算相关规定,组织局机关财务人员进行了学习,并通过文件、工作群、口头传达等形式引导干部职工正确使用公务卡,督促未激活、遗失公务卡的干部职工及时激活、补办了公务卡;‚召开了公务卡结算管理培训会,并制定了《南昌市林业局公务卡结算管理制度》,对公务卡开立、使用范围、使用和管理基本程序等作了规定;ƒ督促财务人员认真审核公务卡报销事项,确保报销资金划转到公务卡账户。
三、以更实举措不断拓展深化巡察整改成果
我局坚持问题导向、目标导向、效果导向,通过这次巡察全面大体检,以更严的标准自我加压、自我审视,把巡察整改取得的成效不断转化为工作实效。
(一)坚持不懈在学上下功夫。梳理巡察发现的大部分问题,深层次原因思想认识不到位,对习近平新时代中国特色社会主义思想掌握的不透彻、运用的不充分。对此,我局将坚持“学为上”,充分利用局党组理论中心学习组、青年读书班、“双周大讲堂”等载体,做到以学促知、以知促行。一是及时跟进学。对党中央最新会议精神、习近平总书记最新指示以及省、市重要会议精神做到立刻学、马上学,及时将精神传达到人。二是班子带头学。局党组理论中心学习组对习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于做好林业工作的重要指示做到常学常新,发挥“头雁效应”,以上率下形成良好学习氛围。三是联系实际学。通过将学习成效纳入到年终考核,倒逼全局党员干部把职责摆进去、把工作摆进去,逐步建立终身学习制度,以工作实效检验学习成效。
(二)坚韧不拔在改上建长效。整改关键在改,关键在改出长效。一是紧盯问题分类施策。针对巡察发现的新问题,我局认真将研究,举一反三,防止出现类似的问题。针对巡察发现的老问题,我局将以“刀刃向内”的决心坚决啃下“硬骨头”,确保问题得到逐一破解。二是紧盯目标压实责任。认真履行党组主体责任,强化使命担当,对照巡察发现的问题结合工作需要成立相应的工作小组,专题推动工作落实。三是紧盯效果建章立制。通过对此次巡察整改工作全面复盘,我局将对整改成效较好的做法进行提炼总结,形成相应的制度规章,对于整改成效一般的或不显著的,我局将积极探索新的方式方法,确保此次巡察整改成效显著。
(三)坚定不移在严上见真招。我局将坚持“严”的主基调,始终保持“赶考”的清醒和坚定。一是强基固本抓党建。对于巡察中反馈的党建方面问题,从根本上是存在一定的重业务轻党建的现象。我局将坚持抓党建就是抓发展,筑牢战斗堡垒,坚决防止党建业务两张皮,不断融合“党建+”,实现党建引领全局。二是从严从实抓作风。作风建设永远在路上,作风决定作为。针对“怕慢假庸散”等现象,结合全市“4+X”干部作风专项整治工作,持之以恒抓作风,并根据新问题新情况不断修订完善规章制度,通过制度的严格执行形成良好的干事创业氛围。三是风清气正抓发展。认真汲取有关典型案件经验教训,旗帜鲜明反对腐败,严格遵守中央八项规定,以打造让党放心、人民满意的模范机关为抓手,坚持以人民为中心的发展理念,着力构建“亲”“清”政商关系,为全市高质量发展贡献应有力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话83987123;电子邮箱ncszrzyjjjjcz@163.com。
中共南昌市林业局党组
2022年10月20日
