中国共产党青云谱区第十三届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

纵深推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展

为加快全面建设社会主义现代化青云谱提供坚强保障

——在中国共产党青云谱区第十三届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

（2024年1月22日）

李  军

我代表中国共产党青云谱区第十三届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和考察江西重要讲话精神，贯彻落实二十届中央纪委三次全会、省委十五届五次全会、省纪委十五届四次全会、市委十二届七次全会、市纪委十二届四次全会和区委十三届六次全会部署要求，回顾2023年纪检监察工作，部署2024年工作任务。刚才，区委书记叶修堂同志作了讲话，对深入贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，纵深推进全面从严治党，进一步做好全区纪检监察工作提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚决扛起全面从严治党主体责任，叶修堂同志带头落实第一责任人责任，旗帜鲜明、坚定坚决推进党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥全面从严治党政治引领保障作用，推动全区经济社会发展和党的建设取得新成效。区纪委区监委坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、指导实践，认真贯彻中央、省、市纪委和区委部署要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和纪检监察干部队伍教育整顿，发扬彻底的自我革命精神，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，推进新征程上纪检监察工作高质量发展取得新成效，助推全区政治生态持续向上向好。

一年来，全区纪检监察机关坚持原则、勇于亮剑、担当尽责。共立案85人，给予党纪政务处分76人，留置5人，其中自办留置案2件2人，移送检察机关9人，通过办案止损挽损2025万元。全区信访举报呈现“三下降”态势，信访举报数、检举控告数、初次检控数同比下降31.6%、45.8%、33.8%。全区纪检监察干部敢作敢为、善作善成的本领进一步增强。

（一）坚持不懈强化思想武装，“两个确立”的思想根基更加牢固。区纪委常委会始终把深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神作为首要政治任务，建立常态化学习机制，通过“领导干部带头学、全体支部联动学、党员干部深入学、线上线下结合学”模式，示范带领全区纪检监察机关在学思践悟中汲取奋进力量，找准在新征程中的职责定位、前进方向。通过开展政治谈话、日常监督、巡察监督，坚决纠治学习浮于表面、流于形式等问题，督促全区党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）坚持不懈推进自我革命，主题教育和教育整顿成效更加显著。统筹抓好主题教育和教育整顿，将学习教育贯穿始终，深化落实“第一议题”制度，扎实开展理论学习中心组（扩大）学习会，深入推进班子成员作廉政报告、支部书记带头讲主题党课、“红色走读”联动促学活动，教育引导全区纪检监察干部切实强化理论武装、坚定理想信念。坚持刀刃向己、严管严治，先后开展违规办案、违规参与借贷问题等6个专项整治，清出纪检监察干部队伍2人，制定完善重大事项请示报告，打听案情、说情干预、违规交往“零报告”，专案组人员管理和干部请销假及外出报备等7项制度，进一步强化对党绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁的思想自觉和行动自觉。

（三）坚持不懈抓牢监督首责，护航保障作用更加突出。聚焦“监督的再监督”定位，立足实际找准抓手，把监督融入日常，抓在经常。创新“3+1”高质量监督、“室组地”联动监督等多种举措，实现对关键人、关键事、关键岗位的有效监督。坚决落实市委棚改专项巡察反馈意见整改监督责任，对违纪违法问题严肃查处，立案10人，协助区委挽回损失2239万元，有力打通整改堵点。扎实推进“财园信贷通”专项督查，追偿企业逾期贷款137万元。深入开展重大重点项目“责风腐”专项监督，推动整改问题10个，对推进不力的属地和部门约谈7次10人，助推项目提质增效，有关做法在南昌市纪检监察信息上刊登。圆满完成市公安局青云谱分局派驻监督试点工作，构建“1+N”全方位监督体系，创新“天网监督一点通”模式，立案4人，发出纪检监察建议书9份，有力推动公安分局党委管党治警向纵深发展，工作成效获得市纪委、市公安局主要领导肯定，改革经验在《江西改革动态》刊发。强化精准监督，动态更新党员干部和监察对象廉政档案5200余份。压紧压实“两个责任”，全区共组织开展政治谈话610人次，推动“一把手”和领导干部担当尽责。修订《关于规范党风廉政意见回复工作的实施细则（试行）》，累计回复党风廉政意见2250人次，提出否定性意见或建议暂缓使用22人次，为区委守好选人用人第一道政治关口。 

（四）坚持不懈站稳人民立场，党群干群关系更加紧密。紧盯群众身边“蝇贪蚁腐”，严肃查处漠视群众利益问题。扎实推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，聚焦耕地保护、征地拆迁等问题多发环节跟进监督，查处问题128个，处理192人，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。以信息化助力监督融入基层治理，将基层小微权力“监督一点通”作为重要抓手，畅通群众监督渠道，推动解决一大批群众“急难愁盼”问题，群众投诉件处理满意度达99%。成立“双专班”，深挖“8·16”涉恶案件背后“保护伞”，给予党纪处分2人，为全市“打伞破网”工作作出重要贡献。深入推进营商环境领域腐败和作风问题专项整治，创新监督方式，建立营商环境监测点，“一企一员”贴近服务企业，重点纠治“吃拿卡要”“官商勾结”“小鬼难缠”等乱象，查处问题65个，处理72人，亲清政商关系进一步筑牢。

（五）坚持不懈纠治“四风”顽疾，中央八项规定堤坝更加坚固。把中央八项规定精神作为“铁规矩”“硬杠杠”，对“四风”问题紧盯不放、寸步不让，将从严抓作风一贯到底。部署开展节前纠治“四风”专项行动，紧盯重要节点、重点场所开展明察暗访，在春节、端午节前夕均现场查获“四风”典型问题，当天发现、当天查处，形成有力震慑。全区共查处违反中央八项规定精神问题33起33人，对典型案例点名道姓通报曝光，教育警示领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。常态化开展节前警示教育，向全区领导干部发送廉情短信2.2万余人次，不断营造优良党风政风。对全区29名司机开展廉政教育谈话，督促全区各单位对公车配备情况开展自查自纠，抓牢抓实对领导干部“身边人”的教育、管理和监督。

（六）坚持不懈一体推进“三不腐”，系统治理效能更加凸显。坚持系统施治、标本兼治，有力推动办案、整改、治理全贯通。始终保持反腐败高压态势，聚焦棚改、乡村振兴等领域，严肃查处了原区房管局党委书记、局长毛国平，青云谱镇城南村原党委委员、纪委书记史常青等一批严重违纪违法典型案件。加大对行贿行为的惩处力度，立案调查并移送审查起诉行贿人3人。加大行贿不当得利追缴力度，追缴行贿不当得利884万元。加强纪法贯通、法法衔接，在未采取留置措施情况下开展调查并顺利移送检察机关4人，严肃查处了区民政局原干部张万富贪污犯罪问题，挽回损失113.5万元。做实查办案件“后半篇文章”，在区委常委会会议上组织观看典型违纪违法案件忏悔录，组织全区13个资金密集、资源富集单位“一把手”零距离参加王智案、毛国平案旁听庭审，协助区委召开全区“3·23”警示教育大会，切实将“一张纸”变成“一堂课”。坚持以案促改，推动区住建局、区国投集团完善相关制度12项。精准运用“四种形态”，运用第一种形态批评教育帮助52人次，为受到不实举报的干部澄清正名，切实保护干部干事创业积极性。

（七）坚持不懈深化政治巡察，利剑震慑作用更加彰显。精准有效发挥政治监督保障作用，着力推动十三届区委巡察全覆盖。有序开展十三届区委第四轮、第五轮巡察，覆盖30个党组织，同时配合市委巡察开展对经济发展板块和民政系统的联动巡察，发现普遍性、倾向性问题767个，问题线索25件，立案3人，给予党纪处分3人。聚焦发改、市管、民政、医保等职能部门精准开展巡察，围绕巡察发现的侵害群众利益、破坏营商环境等典型问题，先后向区委报送8期工作专报，止损挽损311万元。探索巡察监督与人大监督贯通协调新路径，创新形成“巡察监督与人大监督贯通协调机制”特色亮点，先行先试，推动解决民生实事13个。持续深化社区巡察试点成果，制定出台《对社区巡察期间立行立改和边巡边移操作指南（试行）》等3项制度，不断提升社区巡察规范化水平，有关工作做法成效获得中央、省、市纪委推广报道。

（八）坚持不懈锻造铁军队伍，能力素质作风更加过硬。以主题教育和教育整顿为契机，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想锤炼党性、破解难题。扎实开展纪法素养提升专项行动，坚持全员覆盖“同上一堂课”，创新开设四个“微讲堂”，不断增强依规依纪依法履职能力。坚持在监督检查、审查调查、政治巡察一线练兵，选派43人次参与留置案件查办，通过“师傅＋骨干＋徒弟”模式，以老带新、以干带训，实现监督审调和培养干部有效统一。基层纪（工）委全部实现立案件数和自办案件数“双破零”，监督质效显著提升。选拔在重大任务、一线斗争中表现突出的优秀干部，关注埋头干事、勇于创新的干部，提拔重用干部16人，占换届以来提拔重用干部总数的59.3%。持续推进队伍规范化建设，下大力气解决巡察机构人编分离问题。严格按照法定权限和程序，审慎稳妥完成全区49名纪检监察干部监察官等级首次确定工作，职业责任感荣誉感进一步增强。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，与全面从严治党的要求相比，与广大群众对正风肃纪反腐的期盼相比，我们的工作还有一些差距。比如，少数干部不收敛、不收手现象依然存在；侵害群众利益、损害营商环境、违反中央八项规定精神等腐败和作风问题仍不同程度存在；派驻纪检监察组、基层纪（工）委监督成效不够明显等等。这些问题，我们正在认真研究、切实加以解决。

二、工作体会

习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上发表重要讲话，对深入推进党的自我革命明确提出“九个以”的实践要求，刚刚召开的省纪委十五届四次全会和市纪委十二届四次全会，深入贯彻二十届中央纪委三次全会精神，对纵深推进新征程纪检监察工作高质量发展提出了新要求。我们要坚持问题导向、保持战略定力，更加准确把握阶段性特征，进一步把思想和行动统一到中央、省、市纪委和区委部署要求上来。

（一）必须坚决将严的基调长期坚持下去。党的二十大报告指出：“只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲锋号。”当前，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但压倒性胜利还不是彻底胜利，遏制增量、清除存量任务依然艰巨。党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，呈现出新的阶段性特征，形式主义、官僚主义现象屡禁不绝，等等。这些问题深刻昭示我们，管党治党一刻也不能放松，必须克服一蹴而就、一劳永逸的心态，防止松劲懈怠、疲劳厌战的情绪，将严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。

（二）必须坚持“惩治防”贯通一体推进“三不腐”。从近年来查处的腐败案件看，腐败成因复杂，既有惩治力度不够、制度不完善、监督乏力，也有私欲作祟、侥幸心理等因素。必须准确把握“惩治防”辩证统一关系，运用“全周期管理”方式一体推进“三不腐”，将严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育结合起来，推动反腐败斗争从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升转变。在案件查办过程中，坚持政策策略、纪法情理融合，既要搞清楚违纪违法事实，也要注重干部平时的表现，坚持宽严相济、区分处理，深化运用“四种形态”，精准定性、定量、定责，落实“三个区分开来”，重在让干部受到警醒教育，激励担当作为。

（三）必须正确认识监督和办案关系。监督和办案相辅相成、相互促进，没有强有力的监督，办案就没有基础；办案没有力度，监督就没有威力。必须把握好监督和办案的辩证关系，既善于从监督中发现问题线索、查处典型案件，又通过办案揭示管党治党深层次问题，有针对地推动开展专项整治、跟进监督，注重完善监督检查和审查调查联动协同机制，促使日常监督与办案同向同步同进，以高质量监督、高水平办案推动纪检监察工作高质量发展。

三、2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是十三届区纪委工作承上启下的一年，工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和全面从严治党战略方针，深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真贯彻二十届中央纪委三次全会、省委十五届五次全会、省纪委十五届四次全会、市委十二届七次全会、市纪委十二届四次全会和区委十三届六次全会部署要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，坚持稳中求进工作总基调，积极策应“一枢纽四中心”建设，围绕“生态人文都市区、产业创新未来城”战略定位和“拼争项目量质突破年”主题，协助区委聚力“四区”战场、发力“六大行动”，扎实推进“四个良好”建设，巩固拓展主题教育和教育整顿成果，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚定不移推进全面从严治党，持续深化正风肃纪反腐，为加快打造新时代南昌中心城区新样板提供坚强保障。

（一）推动党的创新理论深化、内化、转化。深化落实“第一议题”制度，创新理论学习中心组学习方式，健全常态化学习机制，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为纪检监察干部培训“必修课”，不断增强学习的系统性、针对性、实效性。围绕纵深推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展调查研究，做到贯通融合、学以致用。巩固拓展主题教育成果，加强对全区各单位政治理论学习情况的监督检查，坚决纠正学习搞形式、走过场等问题，推动学习往深里走、往实里走、往心里走。

（二）推进政治监督具体化、精准化、常态化。把严明党的政治纪律和政治规矩摆在突出位置，以“大抓落实年”为契机，聚焦“国之大者”加强监督，及时发现、着力解决“七个有之”问题，及时消除政治隐患，确保党中央重大决策部署在青云谱落地落实。深入落实《纪检监察机关开展政治监督工作办法》，创新监督理念和举措。精准把握监督重点和监督方式，建立政治监督清单，着力打造“一街一亮点”“一组一特色”的政治监督特色品牌。完善对“一把手”和领导班子监督举措，增强监督质效。深入开展行政执法领域“小鬼难缠”问题专项整治，严肃查处在涉企服务中不作为、乱作为、推诿扯皮、吃拿卡要等问题，坚决向损害破坏营商环境的行为“亮剑”。持续推进“一企一员”服务企业机制，推动打通一批影响营商环境的堵点淤点。深入开展重大重点项目专项督查，助推项目建设提速增效。深入剖析破坏营商环境典型案件，找准制约营商环境优化的薄弱环节，精准提出纪检监察建议，督促相关部门认真整改、系统施策，以高质量监督促进高质量发展。

（三）坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。保持高压态势，把严惩政商勾连腐败作为重中之重，持续整治国企、工程建设、营商环境、医药、教育等领域腐败问题，加大对新型腐败、隐性腐败查处力度，紧盯群众身边的“蝇贪蚁腐”，大力查处惠民资金、集体“三资”、乡村振兴项目等方面腐败，常态化推进扫黑除恶“打伞破网”，持续强化不敢、知止氛围。坚持受贿行贿一起查，加大对行贿行为的惩治力度。坚持把以案促改促治贯穿查办案件全过程，针对突出问题及时制发纪检监察建议书，做到边查边治边改，织密织牢制度笼子。

（四）持之以恒纠“四风”树新风。坚决破除特权思想和特权行为，聚焦重点领域、重点人群，针对各单位廉政风险点，制定特权行为清单，划清权责界限。监督推动相关职能部门开展领导干部违规占用公共资源问题专项整治，全面排查整治选人用人中的不正之风。全面加大警示提醒、监督管理、明察暗访力度，精准发现问题，对我行我素、顶风违纪的，一律从严从重处理。坚持反“四风”、反特权、反腐败一体谋划，持续整治违规吃喝送礼、与商人老板亲清不分、上下级关系庸俗变味等突出问题，查处一批典型案件，加大通报曝光力度，推动完善制度机制，强化权力监督制约。深入开展领导干部违规收送高档烟酒问题专项治理，发现一起查处一起，努力清除这一沉疴积弊。紧盯权力观扭曲、政绩观错位问题，着力纠治急功近利、搞政绩工程、面子工程、数据造假等形式主义、官僚主义，完善细化惩戒机制。

（五）全面加强党的纪律建设。以学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》为契机，把纪律建设摆在更加突出位置，加大对党员干部特别是领导干部、年轻干部、新提任干部的纪律教育力度，协助区委开展“3·23”警示教育日等活动，督促党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。进一步严格纪律执行，坚持执纪必严、违纪必究，切实维护纪律刚性和严肃性。精准规范运用“四种形态”，认真落实“三个区分开来”，深化开展容错纠错、澄清正名工作，促进从严管理监督和鼓励担当作为相统一。进一步压紧压实管党治党政治责任，加强政治生态分析研判，持续督促党员领导干部常态化开展“政治谈话”，强化对“一把手”和领导班子权力运行的制约监督，着力营造敢于监督和自觉接受监督的良好氛围。加强新时代廉洁文化建设，用好用活青云谱区红色资源和优秀传统文化，开展“清风计划”，打造廉文化宣教“清风地图”，引导党员干部涵养良好家风家教，着力营造“青云清”的良好氛围。

（六）推动新时代巡察工作高质量发展。坚守政治巡察定位，坚持围绕中心、服务大局，紧盯“一把手”和领导班子，聚焦重点板块、重点领域，深入查找政治偏差。高质量、有节奏推进巡察全覆盖，综合运用常规、专项、机动等巡察方式，配合省、市开展联动巡察，不断增强巡察监督精准性和有效性。认真学习贯彻新修订的《中国共产党巡视工作条例》，推动条例要求落地落实。深入贯彻落实《关于进一步推进市县巡察工作高质量发展的意见》，提升巡察工作质效。扎实做好巡察整改“后半篇文章”，落实好“双反馈”“四方联审”“两公开”等有效机制，着力压实“一岗双责”，对整改进度缓慢、成效不明显的被巡察单位主要负责同志开展集中约谈，对敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责，推动问题整改清仓见底。

（七）打造政治过硬本领高强的纪检监察队伍。区纪委常委会要带头加强自身建设，带动全区纪检监察干部巩固拓展主题教育和教育整顿成果，自觉做遵规守纪的标杆、自我革命的表率。选优配齐队伍，通过选调、招录、调入等方式，引进一批能力素质过硬的干部，通过简化内部交流调动程序，打通机关、派驻、巡察机构编制“壁垒”，加强干部轮岗交流。健全工作体系，坚持查办腐败案件以上级纪委监委领导为主，巩固深化公安分局派驻监督改革成果，制定线索处置、涉案财物管理等制度，完善信访接待制度，健全“组组”协同、“室组”联动、“室组地”联合监督办案等工作机制，形成系统集成、协同高效的纪检监察工作体系。深化一体培养，完善全链条管理机制，分级分类建好人才库，加强信息化人才培养，运用跟案锻炼、上挂下派、实践轮训等多种手段，持续提升干部能力素质。牢固树立“把个人交给事业，把进步交给组织”的鲜明导向，关注默默无闻、埋头苦干、业绩突出的干部。做实做细干部经常性监督，强化警示教育，以身边事教育身边人，督促干部自觉筑牢廉洁屏障。强化内控建设，发挥制度管根本管长远作用，推动监督执纪执法权力运行更加规范。加大严管严治力度，严肃查处纪检监察干部违纪违法问题，持续整治“灯下黑”“跑风漏气”等问题，对因违纪违法不适合、因作风素质不适宜、因个人原因不适应从事纪检监察工作的“三类人员”及时调整，始终做到自身正自身硬自身廉。

同志们，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，纪检监察工作使命光荣、任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委市监委和区委的坚强领导下，沿着党的二十大指引的方向，弘扬伟大建党精神和自我革命精神，将“三个务必”铭于心、融于魂、践于行，以更加积极进取的姿态、奋发有为的状态，迎难而上、敢作善为，以高度政治责任感，不断将全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，为加快全面建设社会主义现代化青云谱提供坚强保障！

《报告》注释

1.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

2.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

3.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

4.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

5.九个以：习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上发表重要讲话，明确提出推进自我革命“九个以”的实践要求，即以坚持党中央集中统一领导为根本保证，以引领伟大社会革命为根本目的，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以跳出历史周期率为战略目标，以解决大党独有难题为主攻方向，以健全全面从严治党体系为有效途径，以锻造坚强组织、建设过硬队伍为重要着力点，以正风肃纪反腐为重要抓手，以自我监督和人民监督相结合为强大动力。

6.七个有之：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

7.两个责任：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。

8.三个区分开来：要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；要把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；要把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

9.四种形态：经常开展批评和自我批评，及时进行谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌犯罪追究刑事责任的成为极少数。

10.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

11.三不腐：不敢腐、不能腐、不想腐。

12.四个良好：政治生态良好，营商环境良好，干部作风良好，社会风气良好。

13.“3+1”高质量监督：乡村振兴领域小微权力“监督一点通”专项监督，重大重点项目“责风腐”专项监督，营商环境“一企一员”专项监督，作风建设日常监督。

14.微讲堂：政治微讲堂、业务微讲堂、实操微讲堂、网络微讲堂。