中国共产党南昌县第十二届纪律检查委员会第六次全体会议工作报告
全力推进党风廉政建设和反腐败斗争
——在中国共产党南昌县第十二届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（审议稿）
同志们：
我代表中共南昌县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：学习贯彻十八届中央纪委六次全会和省纪委十三届六次全会、市纪委十届六次全会和县委十二届十一次全会精神，回顾总结2015年全县纪律检查工作，研究部署2016年任务。刚才，县委书记郭毅同志发表了重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2015年工作回顾
2015年，在市委、市纪委和县委的坚强领导下，全县各级党组织和党员领导干部深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是“一个希望、三个着力”重要要求，认真落实中央、省、市纪委五次全会精神，按照县纪委五次全会部署，严格落实管党治党政治责任，党风廉政建设齐抓共管的良好局面巩固发展；广大干部群众大力支持、积极参与；全县各级纪检监察机关聚焦中心任务，强化监督执纪问责，县纪委五次全会确定的主要工作任务顺利完成，在总计六个方面51项任务中，已完成48项、占94.1%，属于长期和正在进行的工作3项、占5.9%。全县党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。
（一）坚持责任上肩，“两个责任”取得新突破
层层压实责任。县委常委会全年听取党风廉政建设工作汇报16次，县委书记郭毅同志亲自召开专题调度会23次，作出批示35件。认真履行整改主体责任，狠抓巡视反馈问题的落实。全县各级各部门“一把手”层层签订《党风廉政建设责任书》。组织5个乡镇和5个县直单位的党委（党组）书记在县纪委全会述责述廉并现场接受民主测评。
紧密融入网格。依托创新社会治理网格化管理，将党风廉政建设融入网格，建立宣传、服务、监督“三位一体”工作机制，通过开展廉政宣传、民情走访、“家庭助廉”主题日等活动，有效提升了群众对党风廉政建设的满意度和认可度，实现了社会评价全省排名阔步前移、“两为整治”满意度测评全市第2位的跨越提升。
严格考核问责。开展“六项联创”活动，制定考核细则，把“两个责任”作为考核的重要内容，严格考核、落实奖惩。县纪委班子成员带队，每季度对全县各地各部门党风廉政建设工作情况进行专项督查，对党风廉政建设中的突出问题及时咬耳扯袖，共约谈21人次。严格落实“一案双查”，全县纪检监察机关共查处“两个责任”不力案件6起，处理7人。
（二）坚持挺纪在前，试行工作取得新作为
加大宣传教育。加强“一准则、两条例”学习贯彻，编印《纪律读本》，举行电视访谈，举办专题培训班、专题宣讲、专题知识竞赛，组织参加全市知识竞赛荣获三等奖，不断增强了全县党员干部党章党规党纪意识。制作警示教育片《不能触碰的底线》。把纪律融入“十廉”措施当中，廉政采茶小戏《向塘人家》荣获全市“洪城清风”汇报演出一等奖，复演廉政传统戏曲《南瓜记》，拍摄廉政微电影《虚惊》，制作“六项联创”动漫以及新歌谣、图解《准则》《条例》漫画册，营造了学纪知纪守纪的良好氛围。去年9月，全市“把纪律挺在前面”先行先试工作现场推进会在我县召开。
突出抓早抓小。转变工作理念，着眼于用纪律管住大多数，全县已办结案件中，单纯违纪未移送司法机关的占案件总数的90.5%。借鉴网格化管理，探索建立党风廉政建设网格化监督管理工作新机制，加强对党员干部“八小时内外”监督，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，为监督插上科技的翅膀。去年12月，省纪委周泽民书记莅临我县就党风廉政建设，特别是网格化监督管理工作进行了专题调研。
加强制度建设。建立纪律建设“1+N”制度体系，从规范纪律审查方式入手，相继出台《信访举报件处理暂行办法》、《谈话函询实施办法》、《党风廉政审查暂行办法》、《纪律审查立案处理同时办理暂行规定》、《纪律审查模拟卷宗》等制度，真正把纪律立起来、挺在前。
（三）坚持正风提效，作风建设取得新提升
持之以恒转变作风。认真贯彻省委“作风建设二十条”，紧盯重要节点，扭住“四风”不放，持续释放越往后执纪越严的信号。全县共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题11起，处理16人，其中党纪政纪处分11人，对4起典型案例进行公开曝光。推进优化投资发展环境评议评价活动，督促职能部门提升服务质量。开展作风建设问责处理“回头看”，不断巩固和深化作风建设成果。
深入开展专项治理。推进“红包”治理常态化，重点对教育、医疗、殡葬、税务行业进行专项治理，县廉政账户收到主动上交“红包”176人次152.61万元，查处违规收受“红包”典型案例3起。开展领导干部违规插手工程项目问题专项治理，治理范围向基层站所延伸，由县发改委牵头对十八大以来7656个工程项目进行分类排查，发现违规项目23个，主动上交不当利益2人次10万元。开展“两为”常态化治理，查处典型案件5起，处理39人，其中给予党纪政纪处分6人，免职5人，辞退4人，核减编制3个。
着力整治群众身边腐败问题。严肃查处一批在民生资金、城乡低保、“三资”管理、新农村建设项目等方面，基层干部办事不公、优亲厚友、侵占挪用、贪污受贿等发生在群众身边的违纪违法问题，处置问题线索58件，查处典型案例6起，给予党纪政纪处分46人，移送司法机关1人。
（四）坚持动辄则咎，惩治腐败取得新成效
保持高压态势。全县纪检监察机关共接受信访举报479件（次），基层党员干部信访案件总数和占比实现“双下降”；处置问题线索200件、立案117件、结案116件、党纪政纪处分139人，同比分别增长31.6%、4.5%、8.4%、20.9%；县纪委共立案80件82人，其中正科级干部9人，副科级干部14人。全县检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件16件26人。全县法院系统审结一审贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件3件4人。
改进审查方式。积极实践“四种形态”，全县纪检监察机关共谈话函询30人次，其中科级干部28人，占干部问题线索处置的15%；作出党纪轻处分和组织处理79人，重处分51人，移送司法机关11人。坚决减少腐败存量，对2005年以来积压的信访举报件进行起底清仓，共起底信访举报件24件，处理问题线索24件。
强化审查安全。扎实推进办案场所建设，投入使用县廉政教育中心，提高依纪依法安全办案水平。严格落实审查安全责任制，开展专题教育，加强安全陪护，共组织安全检查12次，实现纪律审查“零事故”。
（五）坚持深化“三转”，纪检体制改革取得新进展
调整内设机构。调整后，县纪委共有内设机构9个，其中执纪监督部门6个，占内设机构总数的66.7%，直接从事执纪监督工作人员占行政编制总数的63.9%；纪检监察室由原来的1个增加到3个，机构设置、人员配置进一步向纪律审查和执纪监督工作倾斜。
聚焦主责主业。再次清理县纪委参与的议事协调机构，由17个清理调整为15个。开展深化“三转”回头看督查，促使进一步聚焦中心、突出主业。制定出台《政府投资项目建设监督检查管理办法》，加强对监督者的“再监督”、“再检查”。
开展廉政巡察。对8个单位完成两轮巡察，第一轮巡察发现问题55个，由县委常委带队，组成3个巡察整改工作督导组，狠抓问题整改，已整改完成42个，需长期整改13个，处置问题线索10件，党纪政纪处分1人，免职3人，通报批评7人。第二轮巡察发现问题79个，正在抓紧整改和调查核实。
（六）坚持从严从实，自身建设取得新进步
锤炼过硬作风。开展“三严三实”专题教育，举办专题党课，深入查找存在的不严不实问题，认真抓好整改落实。开展“明责任、严纪律、正作风”主题活动和保密专题教育，组织学习纪检监察干部违纪违法典型案例，观看中央纪委录制的警示教育片，不断增强“打铁还需自身硬”意识。
强化内部监督。健全完善《南昌县纪委监察局内部监督管理暂行办法》、《作风效能问责暂行办法》、《关于纪工委监察分局加强对联系单位监督工作的实施意见》等制度，举办纪检监察干部监督工作座谈会，严格自身管理监督。严把 “入口关”，选优配强纪检监察干部队伍。
提高履职能力。强化业务培训，选派28名干部参加中央、省、市纪委培训；自办培训班3期，培训干部570余名。用好考核“指挥棒”，制定《各室、纪工委监察分局2015年度工作目标绩效管理考核办法》、《乡镇、县直单位纪检组织2015年度工作实绩考核办法》、《进一步加强村（社区）纪检员队伍建设和管理办法》等制度，营造争先创优、干事创业的良好氛围。
在肯定成绩的同时，我们清醒看到，党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题：有的党组织主体责任落实不到位，一些班子成员对“一岗双责”认识不深，作用发挥不够充分，管行业没有管行风，存在自上而下层层递减问题；有的纪检组织监督缺失、执纪不严、问责不力，部分纪检监察干部发现问题的责任意识和能力水平还不够；基层党风廉政建设形势比较严峻，群众身边的“四风”和腐败问题时有发生，有的职能部门职责履行不到位，工作推诿、办事拖拉、作风飘浮，部分党员干部不作为、慢作为、怕作为问题比较突出；社会评价基础比较薄弱，群众对党风廉政建设工作的满意度还有较大提升空间。对此，我们要高度重视，着力加以解决。
二、工作体会
一年来，我们在市纪委和县委的坚强领导下，在全县各级各部门的密切配合和共同努力下，在干部群众的大力支持和积极参与下，坚持尊崇党章、维护党章，坚持纪严于法、纪在法前，坚持惩前毖后、治病救人，保持政治定力，坚守责任担当，以永远在路上的精神扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，在学思践悟中得出以下工作体会：
一是必须咬住“争当建设廉洁南昌排头兵、营造风清气正政治好生态”目标。县委紧紧围绕这一目标，深入开展“六项联创”活动，推进党风廉政建设融入网格化管理，横下一条心纠正“四风”，铁心硬手整治“红包”、“违插”问题，扎实开展党风廉政巡察，不折不扣抓好巡视整改落实，建设风清气正政治生态取得阶段性成效。实践证明，这一目标符合全面从严治党新要求，切合我县实际，彰显首府首县的责任与担当，顺应了全县干部群众的期待，必须咬住不放，接续努力。
二是必须牵住落实“两个责任”牛鼻子。落实“两个责任”是党章赋予的重要职责,是推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。县委坚持党要管党、从严治党，层层压实责任，大力支持纪委监督执纪，当好坚强后盾；主要领导率先垂范，为全县各级党组织作出了表率。全县各级纪检监察机关认真履行监督责任，强化监督执纪问责，有力推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。实践证明，全面从严治党要靠全党、管全党、治全党，其中抓总在党委，监督执纪在纪委。要不断夯实管党治党责任，切实把“两个责任”扛稳、抓牢、做实，做到守土负责、守土尽责。
三是必须贯彻“把纪律挺在前面”要求。全面从严治党，要用严明的纪律管住全体党员。去年以来，我县扎实开展“把纪律挺在前面”先行先试工作，积极探索创新，制定一批有效管用的制度办法，开展党风廉政建设网格化监督管理工作，抓早抓小、动辄则咎，试行工作取得了初步成效。实践证明，党纪严于国法，必须让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的红线。各级党组织要以纪律为戒尺，发现苗头就要及时提醒，触犯纪律就要立即处理。纪委要依纪监督、从严执纪，坚持惩前毖后、治病救人方针，实践“四种形态”，实现惩处极少数、教育大多数的政治和社会效果。
四是必须发扬“永远在路上”精神。全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争，永远在路上。近年来，我县以钉钉子精神抓落实，落实“两个责任”一锤接着一锤敲，正风反腐保持高压态势，专项治理不断深化，纪检体制改革持续推进，创新举措一项接着一项，各项部署一环扣着一环，全县党风廉政建设和反腐败工作呈现出良好的发展态势。实践证明，管党治党没有完成时，只有进行时。唯有踩着不变的步伐，坚持目标任务不变，以顽强的毅力和不屈的韧劲，久久为功，善作善成，才能把党风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入。
三、2016年主要任务
今年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是贯彻实施新准则和条例的头一年，也是县乡换届之年，做好全年党风廉政建设和反腐败工作，意义重大、任务艰巨。根据十八届中央纪委六次全会、省纪委十三届六次全会和市纪委十届六次全会精神和部署，2016年工作的总体要求是：按照全面从严治党、依规治党要求，忠实履行党章赋予的职责，保持坚强政治定力，把纪律挺在前面，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，坚持不懈纠正“四风”，坚决遏制腐败蔓延势头，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，坚定不移把建设廉洁南昌排头兵、营造风清气正政治好生态引向深入，为我县奋力实现“十三五”良好开局提供有力保障。
（一）落实把纪律挺在前面要求
严明政治纪律。始终把严明党的政治纪律放在首位，严格执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律。抓住“关键少数”，紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，强化对党员领导干部的监督。加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、搞小圈子、对抗组织审查等行为。
严格纪律教育。深入学习党章、准则和条例，学习习近平总书记《关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，通过编印读本导学、培训研讨细学、廉政党课讲学、警示教育促学、竞赛测试考学“五学”形式，持续抓好纪律教育。发挥传统媒体和“互联网+”等新兴传播手段作用，借助网格化管理，将纪律教育延伸至基层，做到全覆盖、常态化。在县委权力公开透明运行公开长廊上新增专题专栏，点名道姓公开曝光违反纪律和规矩的典型案件，发挥警示和震慑作用。
严肃执行纪律。各级党组织要尊崇党章，严格执行准则和条例，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，坚决维护党章党规党纪的严肃性。党员领导干部要带头践行廉洁自律规范，自觉坚持道德高线，守住纪律底线。各级纪委要转变工作理念和工作方式，把纪律执行情况贯穿于监督执纪问责的全过程，从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都要坚持纪严于法、纪在法前，真正使纪律成为带电的高压线。
严守换届纪律。深入抓好换届中的思想政治和组织纪律教育，强化纪律和规矩意识。严格把好党员领导干部“党风廉政意见回复”关，客观公正、实事求是，坚决防止干部“带病提拔”。加强监督检查，严肃查处买官卖官、跑官要官、拉票贿选、突击提拔干部等行为，确保换届风清气正。
（二）夯实全面从严治党政治责任
强化主体责任。全面从严治党主体责任是各级党组织的职责所在、使命所系，要深入贯彻县委关于落实“两个责任”的要求，增强担当意识，充分发挥领导核心作用，层层压实责任。要全力支持纪委聚焦主责主业，旗帜鲜明地支持纪律审查工作，强化反腐败协调小组职能，构建有力同使、有责共担局面。
强化“一岗双责”。严格落实全面从严治党主体责任，以强化班子成员履行“一岗双责”为切入点，制定实施办法和考核细则，采取责任分解、督查促进、考核倒逼等方式，严密责任落实体系，使领导班子责任、第一责任人责任、班子成员责任“三责”联动，集中发力，推动责任落实制度化、常态化、严肃化。
强化监督责任。推进党风廉政建设网格化监督管理工作，建立健全党员干部廉政信息电子化档案，完善工作机制，织密监督网络。要把问责作为落实监督责任的重要抓手，认真学习贯彻中央将出台的党内问责条例，对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡视巡察整改不落实的，都要严肃追究责任。
（三）巩固深化作风建设成果
持之以恒正作风。建立作风建设“监督+问责+通报+评议”常态化工作机制，紧盯年节假期，牢牢看住“关键少数”，对不收手不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会，在内部食堂搞不正之风的一律从严查处，对违规参加聚会的要找本人谈话，令其在民主生活会上作出深刻检查。在执纪审查中发现的“四风”问题线索，要深挖细查、决不放过。畅通监督举报渠道，发挥群众监督作用，盯住作风领域新动向新表现，前移监督关口，下延监督重点，对各种违规违纪行为一抓到底，推动作风建设向基层延伸。
铁心硬手抓整治。继续深化“两为”专项整治，对懒官、混官、太平官等严肃追责。巩固“红包”治理成果，在深化教育、医疗、殡葬、税务四个行业“红包”治理的基础上，将环保、市场监管、食品药品监督等领域纳入“红包”治理重点范围。扎实推进“违插”专项治理，做好全面排查、线索核查、问责追究等工作。配合有关部门开展新农村建设项目资金、“小金库”、公务卡使用、公车改革等专项治理。对违规收送“红包”、插手干预工程项目或私设“小金库”的，一经查实，按照组织程序一律先免职再处理。
激浊扬清树新风。各级党组织要把贯彻廉洁自律准则和省委“作风建设二十条”作为改进作风的重要抓手，引导党员干部自觉培养高尚道德情操、抵制不良风气。做优做强做好我县“廉·莲”文化品牌，深入挖掘县域特色廉政文化资源以及家规家风、乡规民约中蕴藏的廉洁文化元素，扎实推进廉政文化“五进五上”（进网格、进项目、进商场、进公园、进讲堂，上桌面、上舞台、上网络、上街道、上荧屏），深化廉政文化示范点建设，扶持廉政文化精品创作，运用现代科学技术，实现廉政宣传的影视化、动漫化和数字化，推动社会风气持续好转。
（四）坚决遏制腐败蔓延势头
坚持惩治力度不减。以零容忍态度惩治腐败，重点查处十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。着力减存量、遏增量，把握好“四种形态”，严格分类处置问题线索，扩大谈话函询覆盖面，清理暂存线索，坚决把存量减下来；切实把纪律挺在前面，红脸出汗要成为常态，党纪处分、组织处理要经常使用，坚决把增量遏制住。
坚持创新劲头不松。创新纪律审查方式，用纪律尺子全面排查问题线索。一般性问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实，让党员干部相信组织、忠诚组织，把问题主动向组织讲清楚；对指向性明确的问题要扎实做好初核；审查谈话要体现思想政治工作水平和对事实深入细致的把握。严格审理把关，审查和审理报告不仅要列明违纪事实，还要反映其对所犯错误的认识，附上错误事实材料。严格依纪依规审查，认真落实审查安全工作责任制，严守审查工作纪律，加强涉案资料和款物管理，决不允许泄露秘密。
坚持执纪导向不变。树立鲜明的执纪导向，既要用纪律严格约束党员干部从政行为，坚决整肃懒政怠政、不作为慢作为问题，又要用最大热情保护好干部，旗帜鲜明支持干事者、保护改革者、宽容失误者、追究诬告者，激发干部干事创业的积极性。
（五）着力整治群众身边不正之风和腐败问题
推进基层党风廉政建设。各乡镇党委要落实主体责任、发挥主导作用，把反腐倡廉的各项措施落实到基层。乡镇纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，加强纪检工作力量，落实乡镇纪委书记主要工作时间和精力用于纪检工作等要求。强化村务监督委员会等基层监督组织的规范化建设，继续推进农村集体“三资”、乡村“三务”公开化、规范化。
深化纪律建设融入网格。坚持下移重心、下沉力量，依托网格化管理，紧密结合社会评价工作，广泛宣传、深入走访、真心办事，强化群众诉求解决，严肃查处基层不正之风和腐败行为，切实解决党员群众“不明不白、不便不利、不廉不实”的问题，进一步夯实基层基础，提升干部作风形象，密切党群干群关系，不断提升群众对党风廉政建设工作的满意度和认可度，让群众有更多获得感。
严查侵害群众利益问题。开展农村基层党风廉政建设突出问题专项治理，坚决查处和纠正政策执行中打折扣、搞变通问题，严肃查处扶贫救助、强农惠农政策落实等方面虚报冒领、截留私分、优亲厚友、挥霍浪费问题；在集体“三资”管理、土地征收等领域强占掠夺、贪污挪用问题；在办理涉及群众事务，特别是社保、低保、医保等与群众切身利益相关事项时“中梗阻”、吃拿卡要、小鬼难缠、不为、慢为、怕为、拖沓等问题。要结合实际，对症下药，什么问题突出就解决什么问题。对相关问题线索定期梳理，对反映集中、性质恶劣的重点督办，限时办结，对典型案例通报曝光。
（六）加强纪检监察队伍自身建设
聚焦中心任务。纵深推进“三转”，紧紧围绕监督执纪问责、实践“四种形态”，完善监督执纪工作格局，优化问题线索处置流程，提升监督执纪能力。健全巡察体制机制，坚持常规巡察与专项巡察相结合，加大巡察力度，推进巡察全覆盖。建立纪律审查工作考评体系，加大纪律审查统计情况通报力度，突出对落实把纪律挺在前面要求的考核。认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，线索处置和案件查办在向同级党组织报告的同时向上级纪委报告。强化上级纪委对下级纪委的领导，制定乡镇纪委书记、专职副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的工作细则。
加强队伍建设。各级纪委要配合党委做好纪委换届工作，把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当、善于监督的干部选拔进各级纪委领导班子。纪委委员是职务不是荣誉，要明确纪委委员任职条件和履职要求，充分发挥纪委委员作用。严格执行内部监督制度，对反映纪检监察干部的问题线索及时掌握、逐条处置，严肃查处执纪违纪、以案谋私等问题，建设一支忠诚于党、让人民放心的过硬队伍。
提升履职能力。积极践行“三严三实”，坚持问题导向，深入调查研究，多掌握第一手情况，找准监督执纪工作的着力点，促进作风转变。发挥县纪委“廉之家”作用，围绕用好“四种形态”，拓宽教育渠道，丰富学习内容，提高纪检监察干部及时发现违纪问题线索、运用抓早抓小抓好预防方法、准确适用党规党纪处理违纪问题等能力。
同志们，全面从严治党永远在路上，只有进行时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市纪委和县委坚强领导下，忠诚履职、实在实干，奋发有为、勇于担当，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为推进建设廉洁南昌排头兵、营造风清气正政治好生态，为我县奋力实现“十三五”良好开局作出新的更大的贡献！
