中国共产党南昌县第十二届纪律检查委员会第五次全体会议工作报告

主动适应全面从严治党新常态

坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争

——谭伯乐同志在中国共产党南昌县第十二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（审议稿）

同志们：

我代表中共南昌县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党的十八大、十八届三中、四中全会和十八届中央纪委四次、五次全会和省纪委十三届五次全会、市纪委十届五次全会工作部署，回顾总结2014年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2015年任务。近日，县委常委会审议了县纪委常委会工作报告。等下，郭毅同志将作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2014年工作回顾

2014年是我县全面深化改革的重要一年。在市委、市政府和市纪委的坚强领导下，县委、县政府及全县各级党组织，深入学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，认真抓好任务分工和责任落实，全县各级纪检监察机关聚焦中心任务，强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

（一）强化“两个责任”，全面落实党风廉政建设责任制

层层传导责任。县委常委会多次研究党风廉政建设和反腐败工作，全年听取党风廉政建设工作汇报共11次，作出批示28件。全县各级各部门“一把手”认真履行主体责任，层层签订《党风廉政建设责任书》。县委书记和县纪委书记就落实“两个责任”对17个乡镇（银三角）、24个县直单位的党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长）开展专题约谈,组织6个政府组成部门的“一把手”在县纪委全会上述职述廉并现场接受民主测评。

明确责任内容。县委制定出台《关于乡镇落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》，细化党委领导班子15项、党委书记10项、班子成员8项履行主体责任和纪委9项履行监督责任的责任清单。通过编印《图说“两个责任”》漫画读本，开设“电视访谈”专栏，邀请各乡镇和部分单位党委书记就落实主体责任向社会作出公开承诺，营造了知责、履责、尽责的良好氛围。

严格监督问责。认真落实党内监督条例，制定《党风廉政建设工作约谈制度》，对党风廉政建设中的突出问题开展诫勉谈话17人次，约谈59人次。对工作弄虚作假、落实不力等问题进行严肃问责，发现并纠正问题10个，问责处理17人，给予党纪政纪处分6人，确保了政令畅通、令行禁止。

(二)强化作风建设，持之以恒纠正“四风”

加强执纪监督。紧盯重要时间节点，勤通报、强督查、严惩戒，驰而不息纠正“四风”。全县共查处违反中央八项规定精神的典型案例7起，给予党纪政纪处分7人，对公务用车双休日未集中停放的10个单位进行全县通报；全县“三公”经费支出同比下降27.7%。

开展专项整治。开展“为官不为”、“为政不廉”、“推诿扯皮”、“脱离群众”问题专项整治，独立运行效能投诉中心，加大明察暗访力度和频度，共开展作风效能巡查130次，发现问题58个，效能问责49人，给予党纪政纪处分5人，免职2人，辞退4人，核减编制1个。持续推进“红包”问题专项治理，县廉政账户共收到党员干部主动上交“红包”153人次203.8万元。

加大宣传教育。开通县纪委监察局网站、“昌南清风”政务微博和微信，倾力打造“网上纪委”。2014年，纪检监察信息和宣传报道排名全市纪检系统第一。制作形象宣传片《风清气正南昌县》，开展廉政电影集中展播和送戏下乡活动，营造知廉崇廉尚廉行廉氛围。开通县电视台“四风连线”，在县委权力公开透明运行公开长廊上新增违纪案件查办、“四风”问题曝光台，点名道姓通报“四风”典型案例，起到有力的震慑作用。

（三）强化案件查办，坚决遏制腐败蔓延势头

严厉惩治腐败。坚持“老虎”“苍蝇”一起打。严肃查办了一批大案要案，其中涉及科级干部15名，同比增长114%。开展“小官大贪”、“小官巨贪”专项整治，在村“两委”换届前集中查办了一批发生在群众身边的腐败案件，共查处农村基层党员干部违纪违法案件82件，处分72人，其中仅富山乡乡村两级干部窝案串案就涉及违法违纪人员38名，涉案金额260余万元。全县检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪18件24人。全县法院系统审结一审贪污贿赂案件11件14人。

转变办案方式。坚持快查快结，办案数量和质量明显提升。全县纪检监察机关共受理信访举报557件（次），初核188件，立案112件，结案107件，处分115人，移送司法机关13人。坚持以法治思维和法治方式惩治腐败，强力推进县廉政教育中心建设，严格落实办案工作各项规定，实现办案安全“零事故”。

发挥治本作用。运用查办的典型案件，制作了警示教育片《贪欲之害》，作为党的群众路线教育实践活动的必学教材开展警示教育，起到惩治一个、教育一片的作用。开展关键领域和重要岗位“以案释纪”教育活动。在县、乡、村三个层面就我县查办案件工作分别召开新闻通气会，彰显了铁腕惩治腐败的坚强决心，提升了干部群众的廉洁意识。

（四）强化“三转”落实，立行立改推进纪检体制改革

统一思想认识。县委第一时间下发《关于推进纪检监察工作转职能转方式转作风的通知》，促进各级党委、政府和纪委合力推进“三转”。组织开展全县纪检监察系统“三转”大讨论、理论研讨文章评审等活动，提高了“三转”的自觉性。

聚焦主责主业。认真清理县纪委监察局参与的议事协调机构，由70个清理调整为17个，精简率达75.8%。制定《关于完善我县纪工委监察分局对“三重一大”监督工作的实施意见》，加强和规范对联系单位“三重一大”等事项的监督检查。规范全县各级纪委书记分工，县直单位纪委书记（纪检组长）实现除纪检监察工作外“零分管”，乡镇纪委书记除分管纪检工作外其他业务工作不超过2项。 

积极探索创新。在省纪委的指导下，率先在全省制定出台《纪检监察机关对公共资源交易开展监督问责的暂行办法》，努力探索从直接参与到“再监督”、“再检查”、“再执法”的有效途径。

（五）强化自身建设，打造过硬纪检监察干部队伍

推进作风转变。全县各级纪检监察机关积极参加党的群众路线教育实践活动，县纪委常委会查摆“四风”等方面突出问题11个。认真抓好县委交办和县纪委常委会确定的9个专项整治、12项制度建设任务，逐项落实到位。认真开展社会评价工作，回应群众关切，共受理并转办群众诉求848个。

加强内部监督。严格落实基层纪委选调、录用纪检监察干部向县纪委事前录用报备制度。对8个纪工委监察分局联系片区进行全面轮换。严格内部监督管理，制定《南昌县纪委监察局内部监督管理暂行办法》、《作风效能问责暂行办法》、《关于进一步加强全县村级、非公企业纪检组织规范化管理的实施意见》，开展全县纪检监察系统“正风肃纪”专项整治，对各乡镇纪委专职副书记进行全面考核，不断提高自我净化、自我完善能力。

提升能力素质。开展纪检监察专题调研活动，搅动干部思想，形成了一批有价值的调研成果。加大集中培训和跟班锻炼力度，选派13批15人参加中纪委培训，4批4人参加省纪委培训，2批28人参加市纪委培训，自办培训班2期，组织全县纪检监察干部学习案件查办、公文写作、PPT制作等内容，提升了干部的业务水平和工作技能。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。“两个责任”向基层延伸不够，一些基层党组织主体责任意识不强，纪检组织履行监督责任的主动性还不够；农村党风廉政建设基础比较薄弱，群众对党风廉政建设工作的满意度还不高；一些地方、部门“四风”问题反弹压力仍然存在；重点领域、关键岗位腐败问题时有发生，“小官大贪”依然易发多发；基层纪检监察机关职责不清、主业不强等问题仍然存在，有的纪检监察干部的能力水平还不能适应新形势、新要求。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

二、工作体会

全县党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，得益于市纪委和县委的坚强领导、高位推动，得益于全县各级各部门的密切配合、共同努力，得益于人民群众的大力支持、积极参与，得益于全县纪检监察干部的辛勤劳动、无私付出。主要有以下体会：

一是坚强领导是根本。县委始终坚持把党要管党、从严治党的政治责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，牢牢抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，通过签字背书、听取报告、约谈督促等方式，一级抓一级、层层抓落实，推动“两个责任”落地生根。

二是群策群力是关键。全县各级党组织和纪检组织全面履行主体责任和监督责任，人大、政协机关充分发挥民主监督作用，司法机关依法惩处职务犯罪行为，群众和媒体积极参与，持续释放反腐倡廉正能量，形成了推动党风廉政建设和反腐败斗争的强大工作合力。

三是勇于创新是动力。全县各级纪检监察机关紧跟中央和省市纪委改革步伐，不断深化转职能转方式转作风，在落实“两个责任”、推进公共资源交易“再监督”、开展“两为”和“小官大贪”、“小官巨贪”专项整治、党风廉政巡查，推进区域协作办案等方面积极探索创新，切实提高了党风廉政建设科学化水平。

四是自身建设是保障。县纪委监察局坚持用铁的纪律打造过硬干部队伍，加强日常教育管理，完善内部监督机制，开展正风肃纪行动，加大业务技能培训，不断转变纪检监察干部工作作风，提高履行监督职责能力，为深入推进党风廉政建设提供了强大支撑。

三、2015年主要任务

根据十八届中央纪委五次全会、省纪委十三届五次全会和市纪委十届五次全会精神和部署，2015年工作的总体要求是：以争当建设廉洁南昌排头兵、营造风清气正的政治生态为目标，保持政治定力，按照全面从严治党、依规治党要求，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，落实纪检体制改革，深化“两个责任”，巩固“三转”成果，横下一条心纠正“四风”，坚决遏制腐败蔓延势头，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，为我县挺进全国五十强县市、创建全国县级文明城市提供有力保证。

（一）推进依规从严治党

严格遵守党规党纪。党规党纪严于国家法律。全县各级党组织要深入学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述，把纪律建设摆在更加突出位置，加强党规党纪教育，以严的标准要求党员、以严的措施管住干部、以严的纪律约束干部，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。党员特别是领导干部要切实履行党员义务，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念，自觉守纪律、讲规矩，模范遵守国家法律法规。各级纪检监察机关要把从严治党、依规治党作为贯穿纪律检查工作的一条红线，严格按照党章党纪和国家法律法规监督执纪问责，切实维护党纪国法的严肃性和权威性。

严格执行党的纪律。从严治党关键在严格执纪。要把纪律建设作为治本之策，决不容忍结党营私、拉帮结派，决不允许自行其是、阳奉阴违。各级纪检监察机关要加强对纪律执行情况的监督检查，切实维护好党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律。要及时发现和坚决纠正违反纪律的各种行为，把查处顶风违纪搞“四风”作为执行政治纪律、政治规矩的重要内容，坚决纠正无组织、无纪律和组织涣散、纪律松弛问题，严肃查处目无组织、欺骗组织、对抗组织的行为。要加强对中央和省、市、县委重大决策部署落实情况的监督检查，严肃查处违反党规党纪的行为，确保政令畅通。

（二）层层压实“两个责任”

以明责促担责。抓好县委《关于乡镇落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》贯彻落实。全县各级党委（党组）及成员要明确从严治党职责，积极回答习近平总书记党建“三问”，把抓好党建作为最大政绩，认真履行主体责任。要加强作风和纪律建设、坚决惩治腐败，定期向上级党委和纪委报告责任制落实情况。各级党委（党组）、人大、政府、政协机关及各部门主要负责人作为第一责任人，要牢记党内职务就是政治责任，保证权力行使到哪里，责任落实到哪里。各级纪委（纪检组）要切实履行监督责任，加大正风肃纪和腐败案件查处力度。

以督责促履责。通过签字背书、约谈、述责述廉等方式，层层传导压力，级级落实责任，做到纵向、横向责任落实全覆盖，不留盲区和死角。积极开展党风廉政建设社会评价工作，在全县开展“六项联创”活动，制定考核细则，强化结果运用，促使各级党委、纪委把“两个责任”抓在手上，推动责任落实。

以问责促尽责。坚持有责必问、问必从严，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，以问责倒逼责任落实。严格实行责任倒查，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪行为；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。对责任追究的典型问题及时通报曝光，切实解决问责失之于宽、失之于软的问题。

(三)持续深化作风建设

巩固成果形成新常态。坚持抓常抓细抓长，巩固作风建设成果，以常抓的韧劲和长抓的耐心，抓出习惯、抓出长效。继续紧盯重要时间节点，强化对违反中央八项规定精神问题的执纪监督和舆论监督，加大典型案例查处和通报曝光力度，坚决防止“四风”反弹。结合群众路线教育实践活动专项整改任务，抓好群众反映强烈的突出问题治理，着力解决体制和制度问题。开展作风效能提升年活动，以“六抓”为突破口，推进作风建设常态化。

专项整治带来新气象。坚持以突出问题的解决带动作风全面好转。继续深化“为官不为”、“为政不廉”、“推诿扯皮”、“脱离群众”问题专项整治，重点查处机关“中梗阻”、基层“小鬼难缠”、吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为等“软腐败”，坚决纠正公款吃喝、旅游、送礼等问题。抓好收送“红包”问题常态化治理，重点整治行政审批、教育、医疗、殡葬、税收等行业和部门“红包”问题。配合有关部门开展“吃空饷”、“三资”管理、违规借用人员等专项治理。加强对厉行节约、公务接待、公务用车等规定执行情况的监督检查，严肃查处十八大后、中央八项规定出台后、开展教育实践活动后仍然顶风违纪的行为，并对顶风违纪者所在地区、部门和单位党委、纪委负责人进行问责。

廉洁教育营造新风尚。要把党风廉政宣传教育纳入各级党委宣传教育工作部署之中，营造廉荣贪耻的良好社会氛围。深入开展理想信念、行为规范和作风教育，大力弘扬中华民族优秀传统文化，发挥德治礼序、乡规民约的教化作用，促使廉洁理念和法治思维入耳入脑入心。深入推进廉政文化“六进”活动，挖掘县域特色廉政文化资源，扶持廉政文化精品创作，通过“十廉”措施，努力打造具有南昌县特色的“廉文化”品牌。充分发挥纪检监察网站、微博、微信“三位一体”网宣平台作用，传播反腐正能量。

（四）坚决有力惩治腐败

坚持法治反腐。以法治思维和法治方式反对腐败，加强信访举报管理工作，规范处置案源、线索。落实重要案件线索集中管理和集体排查制度。强化案件监督管理，建立查办案件监督检查制度。充分发挥反腐败协调小组作用，加强联系沟通、组织协调力度，进一步畅通与司法机关协作配合渠道。

坚持有腐必惩。以零容忍态度惩治腐败，重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。严肃查办“小官大贪”、“小官巨贪”和群众身边的腐败案件，重点加大对农村基层干部在征地拆迁、强农惠农政策落实、“三资”管理、破坏村级组织选举、滥用职权、涉黑涉恶等领域腐败问题的查处力度。对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重要内容。

坚持转变方式。坚持快查快结，把违反政治纪律、组织纪律作为重点，发现问题线索迅速查处。坚持依纪依法、安全文明办案，启用县廉政教育中心，加强陪护人员队伍建设，严明办案纪律，重证据、讲程序，尊重审查对象，确保办案安全。加强案件审理，严格依据党纪政纪来定性量纪，确保把每起案件都办成铁案。坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早处置，及时约谈、函询、诫勉，惩前毖后、治病救人。深入剖析典型案件，发挥查办案件治本功能，推动惩治成果向预防成果转化。

坚持宽严相济。树立鲜明的执纪导向，把从严治党与依纪依法保护干部结合起来，把握好工作失误与严重失职渎职、一般性错误与严重违纪违法的界限，旗帜鲜明严惩腐败者、支持干事者、保护改革者、宽容失误者、追究诬告者，营造干净干事的良好环境。

（五）深化纪检体制改革

积极落实改革部署。强化上级纪委对下级纪委的领导，全县各级纪检监察机关要定期向县纪委报告工作。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的部署要求，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。适时出台乡镇纪委书记、专职副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的工作细则。

稳妥推进“三转”落实。按照省、市纪委统一部署，实施县纪检监察机关内设机构改革，减少机构重叠和职能交叉，机构设置、人员配置进一步向办案和监督工作倾斜。发挥“监督的再监督、检查的再检查、执法的再执法”作用，强化对主抓者、主责者、监督者的监督。加强乡镇纪检组织建设和管理，解决乡镇纪委副书记“专职不专”问题，促使进一步聚焦中心、突出主业。

开展党风廉政巡查。落实《关于开展党风廉政建设巡查工作的实施意见》，围绕“四个着力”，组织对乡镇和县直部门领导班子及其成员进行常规巡查，重点发现在落实“两个责任”、严明政治纪律和组织纪律、作风建设以及贪污腐败方面存在的突出问题。对群众反映强烈、社会影响大的问题开展专项巡查，充分发挥巡查震慑、遏制、治本作用。积极运用巡查成果评价和使用干部。

（六）打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍

强化自律意识。纪检监察干部必须以忠诚、干净、担当的标准严格要求自己，增强纪律观念和规矩意识，做到自身正、过得硬。要按照“正人先正己”要求，带头落实中央八项规定精神，踏踏实实做事，干干净净做人。依托县纪委“廉之家”，争做“廉洁廉政廉明”的纪检监察干部。

强化责任担当。各级纪委（纪检组）要全面落实监督责任，强化担当意识，做到守土有责、守土尽责。要严格把好拟提拔重用干部的党风廉政情况审查关，防止“带病提拔”。对不履行职责、不敢担当的纪检监察干部，要加强教育促其转变，对不转变的，要作出组织调整。严格执行内部监督制度，对反映纪检监察干部的问题线索逐条进行处置，严肃查处跑风漏气、以权谋私等问题，坚决清除害群之马。

强化履职能力。在全县纪检监察系统开展“三严三实”、办案安全、办案保密专题教育活动，促使纪检监察干部把对党的忠诚融入到肩负的职责使命中，转变工作作风，做到严、细、深、实。加强队伍职业素质建设，通过举办业务培训班、开展实践活动等方式，不断提高监督执纪问责能力。

同志们，反腐未有竟时，倡廉尤需努力；做好今年的工作，任务光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，牢记使命、坚守职责，锐意进取、勇于担当，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为推进建设廉洁南昌排头兵、营造风清气正的政治生态，为我县挺进全国五十强县市、创建全国县级文明城市作出新的更大的贡献。

《纪委全会报告》注释

1、党建“三问”：即是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？

2、“六项联创”：即创建廉洁机关、廉洁村社、廉洁司法、廉洁校园、廉洁医院、廉洁企业。

3、“六抓”：即抓领导、实现常态化带动；抓养成、推进常态化教育；抓整风、开展常态化治理；抓纪律、加强常态化监督；抓通报、进行常态化曝光；抓创新、建立常态化机制。

4、“六进”：即廉政文化进机关、进村社、进校园、进医院、进企业、进家庭。

5、“十廉”：即绘廉画、创廉曲、拍廉剧、吟廉诗、演廉戏、撰廉文、读廉书、送廉信、上廉课、建廉院。

6、“四个着力”：即着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，紧紧盯住，防止反弹；着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

7、“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。