中共南昌市人大常委会机关党组关于市委第一巡察组反馈意见整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2020年7月1日至2020年9月1日，市委第一巡察组对市人大常委会机关进行了巡察，10月10日，市委巡察组向市人大常委会机关党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、高度重视，以高度的政治责任感抓好整改工作

市人大常委会机关党组高度重视，党组书记表态，全面贯彻落实市委、市委巡察办和市委第一巡察组对整改工作的要求，坚持党要管党、全面从严治党，全面落实从严治党主任责任，履行好管党治党政治责任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面推动政治机关、监督机关、代表机关、活动机关“四个机关”建设。认真落实市委第一巡察组的各项要求，坚持问题导向抓整改、从严从实抓整改、完善制度抓整改、落实责任抓整改。要坚持“严”字当头、“实”托底，将巡察整改工作与推动人大工作有机结合，把整改成果转化为改进作风，促进工作，推动发展的实际成效，展示人大机关的新变化、新作风、新形象。

二、立行立改，坚持问题导向压实整改责任

10月10日当天下午，市人大常委会机关党组就召开专题党组会议，研究市委巡察组反馈的问题整改工作。会议决定，成立市人大常委会机关巡察反馈问题整改领导小组，机关党组书记徐永立同志担任领导小组组长，机关党组成员、各委办主要负责同志担任领导小组成员。

领导小组下设办公室，办公室设在市人大常委会办公室，负责整改日常工作。

三、整改措施以及整改完成情况

1.“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，落实中央、省、市重大决策部署有差距”方面

（1）关于“对整治理论学习重视不够，措施不实”的问题

针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神入脑入心不足”具体表现的整改情况：制定了《南昌市人大常委会机关党组理论学习中心组学习制度》，进一步明确学习原则、学习组织、学习内容、学习方式、学习纪律等内容，用制度规范和加强理论学习；把加强政治理论学习作为一项重要任务来抓，充分利用理论学习中心组学习会议、学习强国APP、江西网络干部学院等平台，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的十九大和十九届各次全会精神；严格执行党组理论学习中心组学习制度，每月安排一次集中学习，把重点发言和集中研讨、专题学习和系统学习结合起来，深入开展学习讨论和互动交流。

针对“主题教育活动重视程度不够，整改措施不实”具体表现的整改情况：结合十九届五中全会学习，采取理论征文的形式，进一步加强学习，深化对开展“不忘初心、牢记使命”主题教育意义的认识，增强思想自觉、行动自觉；继续抓好主题教育查摆问题的深入整改，建立问题台账，逐项销号解决；巩固主题教育成果，每年举办1期读书班，列出专题，集中学习研讨，每年安排1次党章集中学习，推动主题教育制度化常态化长效化。

（2）关于“调研不深入，监督作用发挥不明显”的问题

针对“主动监督意识不强”具体表现的整改情况：增强依法监督意识，主动围绕全市改革发展大局和群众普遍关注的热点、焦点问题强化监督，及时对要求“一府两院”和有关部门整改的事项进行跟踪监督，督促整改措施落地落实、问题得到有效解决；按照年初工作安排，今年听取了金融审判工作、学前教育发展、认罪认罚从宽制度落实等情况报告7次，开展《南昌市文明行为促进条例》《南昌市居家养老服务条例》等执法检查4次；综合运用听取专项工作报告、执法检查、集中视察、代表约见等方式进行跟踪监督，直至市人大常委会审议意见得到落实，问题得到根本解决，以提高人大监督实效。

针对“对重点工作推进情况监督不够”具体表现的整改情况：针对江西晨鸣纸业环境污染问题，赴实地开展专项监督，检查厂区污水处理站排水口、曝氧池覆膜、臭气回收塔、废气排放冷却塔运行管理情况，重点查看总氮、氨氮、总磷等废水在线监测指标和二氧化硫、氮氧化物、粉尘等废气在线监测指标；督促市政府及生态环境部门紧盯问题不放，既做好在线监督，又做好常态化监管；加强后续监管力度，定期开展人大执法检查，强化整改措施落实；举一反三，对群众反映强烈的、亟待解决的环境污染问题采取明察暗访，加大力度依法监督，防患于未然。

针对“立法调研不深入”具体表现的整改情况：进一步加强立法调研工作，把提高立法质量作为目标，深入基层调查研究，通过基层立法联系点、立法听证进社区、调查问卷等多种方式，着力做到立法调研全覆盖，不断增强立法工作质效。今年《南昌市生活垃圾分类管理条例》《南昌市房屋使用安全管理条例》和《南昌市农村村民住房建设管理条例》三件法规一审后，书面征求了各县区人大常委会、市中院、市检察院、市政协社法委、各立法联系点、立法研究服务基地、市法律顾问团和市法学会对草案的意见；通过网络面向公众征求意见；通过短信平台向市人大代表征求意见。在生活垃圾分类管理立法过程中，我们联合市城管局采取线上线下的方式，面向全体市民开展问卷调查，共收到有效问卷17127份。在房屋使用安全管理立法过程中，深入东湖区公园街道、百花洲街道等基层一线实地调研、走访群众、了解实情。在农村村民住房建设管理立法过程中，赴本市乡镇召开征求意见座谈会10余次。三件法规召开的立法咨询专家征求意见座谈会、市直有关部门座谈会、基层调研座谈会和行政相对人座谈会共计近50次，赴外地学习考察共计5次。通过深入调研，进一步提升了立法质量。

针对“调研成果运用转化不足”具体表现的整改情况：持续开展《南昌市居家养老服务条例》执法检查，督促相关县（区）政府对五亩以下适合用于建设居家养老服务用房等公共服务设施的土地，通过购置、置换、租赁或与周边住宅区统筹配套建设等方式，解决老城区居家养老服务用地空间不足问题，倾力打造嵌入式居家养老服务设施；与县（区）一道，持续做好五亩以下土地用于养老服务设施建设的后续监督工作；强化“法律巡视”利剑作用，加强对《南昌市养犬管理条例》实施情况的常态化督查，持续督促执法部门严格按照条例要求履职尽责，及时整改发现的问题，防止流于形式、防止走过场，突出人大监督刚性，有力推动立法成果转化为立法效果。

针对“代表建议办理延续性较差”具体表现的整改情况：针对涉及民生等重点领域的代表建议进行重点督办，11月上旬就代表建议办理情况开展代表约见国家机关负责人活动，督促代表建议得到有效落实；强化对代表建议跟踪督办，督促承办单位在规定时间内办理完结所有代表建议；听取了“一府两院”办理代表建议的工作报告；督促市农业农村局和进贤、安义两县，协调解决遗留问题，已经全面完成农产品质量安全监测站双认证工作。目前，进贤县监测站已通过省“双认证”现场评审，安义县县政府已下文将县农产品质量安全监测站并入市场监管局下属产品质量监督检测站（省政府也已明确将省农业厅检测中心并入市场局），将切实破解资格认证存在的相关障碍。

（3）关于“脱贫攻坚作风不够扎实”的问题

市委第一巡察组反馈结对帮扶工作满足于“套路化”送钱送物，“造血式”帮扶力度不大。市人大常委会机关党组采取加强亲情帮扶、产业帮扶等措施，进一步增强脱贫攻坚帮扶力度。具体整改情况：市人大常委会机关党组机关组织帮扶干部增加进村走访次数，督促帮扶干部深入了解帮扶贫困户的家庭情况、真实诉求，并帮助解决实际困难。11月10日，市人大常委会主任吴伟柱深入尚礼村调研脱贫攻坚工作。9月以来，组织帮扶干部进村走访2次，深入了解贫困户实际情况，力求解决实际困难。同时，立足帮扶的安义县尚礼村村情实际，在前期帮扶发展蘑菇种植产业取得较好成效的基础上，今年新增帮扶发展黄菊产业，进一步增强尚礼村发展内生动力，实现“造血式”扶贫。

（4）关于“意识形态责任制落实不到位”的问题

针对“对意识形态工作的极端重要性认识还不够”具体表现的整改情况：市人大常委会机关党组切实履行主体责任，机关党组书记作为“第一责任人”，带头抓意识形态个工作；机关党组班子成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管领域的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。坚持把意识形态工作纳入班子成员民主生活会和述职报告重要内容。严格落实中心组学习每月最少开展一次的要求，不断创新学习形式，增强学习实效。加强意识形态领域各种文件的传达学习，下半年，已按要求完成意识形态领域文件传达学习。落实“两报告一通报”工作要求，明确每年专题研究意识形态工作2次，及时向上级党委专题汇报意识形态工作，定期在党内通报意识形态工作情况。目前常委会机关党组已研究一次，年底将再专题研究1次，并按规定报送上级党委。

针对“意识形态阵地建设存在薄弱环节”具体表现的整改情况：市人大常委会主任吴伟柱对意识形态工作高度重视，亲自部署指挥，推动了市人大常委会办公室新设立宣传科，并充实了2名专职工作人员，加强对人大工作的宣传报道和意识形态工作，南昌人大新闻网、公众号等意识形态阵地建设工作得到进一步强化；为增强意识形态工作实效，开展了学习贯彻十九届五中全会精神理论征文，在全市人大机关掀起深入开展理论学习、强化意识形态工作的新高潮。

2.“作风建设不严不实，资金资产管理不规范”方面

（5）关于“落实中央八项规定精神不坚决”的问题

市委第一巡察组反馈了2018年度目标绩效考核奖发放不合规情况，对此，市人大常委会机关党组立即进行了整改，并明确今后将严格按照文件要求和基数标准发放各种奖金。

（6）关于“形式主义问题依然存在”的问题

针对“主动服务意识不强，办文办会办事效率不高，文件传达不及时”具体表现的整改情况：常委会机关党组明确了三项整改措施。一是增强服务意识，加强人员思想教育，促进科室间协同合作，积极主动地与常委会领导及各专工委沟通，及时提供服务保障。二是洽谈租用目前较为成熟的机关办公OA系统，及时传送文件，提高办文办会办事效率。三是对常委会会议厅表决系统进行更新换代，将一楼西会议室升级改造，提升办会效率和水平。目前，常委会办公室加强了与常委会领导和委办的沟通对接，及时征求意见建议，加强了主动服务意识，更好地做好服务工作；机关办公OA系统也正在与移动、电信等有关公司洽谈；一楼西会议室省级改造顺利完成，常委会会议厅表决系统更新换代已立项并正在按要求履行相关经费核准拨付程序。

针对“办公用房布局不合理，同一专委会办公室分散在不同楼层”具体表现的整改情况：已制定《市人大常委会机关办公用房安排方案》，结合明年市人大换届，合理调整各委办办公室，做到同一委办在同一楼层办公。此项工作今年开始逐步实施，目前，机关服务中心已全部搬迁至二楼办公。其他委办调整正在逐步进行中，将于明年换届时全部调整到位。

（7）关于“工程建设和资产租赁存在较大风险”的问题

针对“项目建设未履行竞价程序”具体表现的整改情况：举一反三，明确今后凡是机关的重大设备购买、基础设施建设都严格按照招投标程序进行，属于政府采购的项目，按规定的流程采购，确保采购行为符合相关规定。

（8）关于“财务管理混乱，内部管理制度不健全”的问题

针对“内部管理存在漏洞”具体表现的整改情况：完善了《南昌市人大常委会机关财务管理制度》，规定审批报销需代理会计审核签字，对会计凭证的真实性、合法性及报销审批流程的规范性进行审核。

针对“市人大书画院固定资产处置随意，资金管理混乱”具体表现的整改情况：已将书画院桌椅、书画存放在指定位置妥善保管。针对“采购制度执行不严”具体表现的整改情况：根据市机管局要求，已从市机管局通过公开招标产生的供货商处采购机关食堂肉类、蔬菜等主要食材，今后将严格按照要求和规范流程进行各种食材采购。

针对“固定资产管理不规范”具体表现的整改情况：完善了《南昌市人大常委会机关财务管理制度》，规定机关固定资产由财务室建账，办公室人秘处登记造册统一管理，每年三月上旬组织专人对固定资产进行盘点清查。各委办使用的财产由本委办负责管理。目前，机关已经完成固定资产登记造册。

3.“基层党组织建设较薄弱，干部人事工作有短板”方面

（9）关于“党建工作责任落实不到位”的问题

针对“抓党建工作的主责意识不强”具体表现的整改情况：制定了《市人大常委会关于建设“政治机关”工作方案》，明确了30条具体举措，强调必须坚持党建工作和业务工作同谋划、同部署、同考核，加强对机关党建的领导，落实新时代党建工作总要求，履行全面从严治党责任，提高机关党建质量；严格执行《中共南昌市人大常委会机关党组工作规定》,每年至少研究1次机关党建方面的重大事项（11月4日，2020年机关党组第16次会议，专题研究机关基层党建“三化”建设“百日提升”活动的实施方案。）；机关党组书记履行抓党建第一责任人职责，其他党组成员按照“一岗双责”要求抓好职责范围内的理论学习、意识形态、选人用人、党风廉政等党建工作。

针对“党内政治生活不严肃”具体表现的整改情况：一是明确每年以党员大会形式至少召开1次组织生活会，会前认真学习，谈心谈话，听取意见会上查摆问题，开展批评和自我批评，明确整改方向；会后制定整改措施，逐一进行整改落实。二是结合年度组织生活会，开展民主评议党员活动，组织党员对照合格党员标准、对照入党誓词，结合个人实际进行党性分析。按照个人自评、党员互评、民主测评的程序组织党员进行评议，并由支委会或党员大会根据评议情况和党员日常表现情况，提出评定意见。三是党支部委员之间、委员和党员之间、党员和党员之间，每年至少开展1次谈心谈话活动。谈心谈话要坦诚相见、交流思想、交换意见、帮助提高。目前，结合市委关于开展政治谈话的实施方案要求，正在组织开展政治谈话工作。

针对“‘三会一课’制度执行不严格”具体表现的整改情况：督促机关各支部严格落实支部党员大会、党支部委员会、党小组会和党课制度，突出党性锻炼，细化组织方式和工作要求，定期召开党支部委员会会议。每季度检查1次“三会一课”开展情况。开展“党课开讲了”活动，机关各级党组织书记每年至少讲一次党课；各支部每季度至少开展一次讲党课活动；组织机关党员干部进社区讲党课；组织机关干部职工集中观看电教片。目前，结合党的十九届五中全会，组织开展支部学习、主题党日等系列活动，支部“三会一课”制度执行日趋规范。

（10）关于“干部人事工作不够规范”的问题

针对“干部选拔任用制度执行不够严”具体表现的整改情况：明确今后将严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称条例）要求，形成干部选任工作方案，明确选拔任用的职位、条件、范围、方式、程序等，并提交机关党组会议研究，杜绝民主推荐之前确定人选。涉及干部任免事项表决，采取无记名投票方式进行人事任免的票决。

针对“下属事业单位‘人编分离’”具体表现的整改情况：常委会已确定建设“人大代表之家”，已选址并正在筹建，市人大代表履职服务中心将在新的办公地址挂牌办公，履行中心各项职能。

针对“人员聘用未执行回避制度”具体表现的整改情况：已辞退桃园宿舍工作人员，并通过市场招聘的方式由南昌市劳动保障事务代理中心派遣工作人员到岗。今后将举一反三严格执行聘用人员回避制度，杜绝类似情况发生。

（11）关于“干部队伍缺乏专业立法人才”的问题

针对这一问题，市人大常委会明确：今后招录、遴选公务员时，侧重选拔法律专业干部，优化干部队伍专业机构，让专业的干部干专业的事；加大年轻干部选拔使用力度，不断改善机关干部队伍年龄结构。

中共南昌市人大常委会机关党组   

2021年3月29日