南昌城投公司党委关于市委第一巡察组反馈意见整改进展情况的通报

按照市委统一部署，2020年7月1日至9月1日，市委第一巡察组对南昌城投公司党委进行了巡察。9月28日，市委第一巡察组向南昌城投公司党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、坚持履行整改主体责任，增强做好巡察反馈问题整改落实的思想自觉和行动自觉

市委第一巡察组向我单位反馈巡察意见后，集团公司党委高度重视，对市委第一巡察组指出的问题，坚决拥护、诚恳接受，并不折不扣、一项不漏地认真抓好整改。

一是统一思想、提高站位，确保整改态度端正。集团公司党委切实履行巡察整改主体责任，通过学习市委巡察组巡察反馈意见，逐项逐条分析，深刻认识到巡察是对我司党委领导班子和领导干部的一次“党性会诊”、“廉政把脉”、“政治体检”，党委班子成员以高度的政治责任感正确对待巡察反馈意见，把巡察整改落实工作作为当前的一项重大政治任务来抓，不回避矛盾，不推卸责任，加强对整改工作的领导，高质量做好做实巡察“后半篇文章”。

二是加强领导，为巡察整改落实提供组织保障。为抓好巡察整改工作，公司党委结合实际，成立了由党委书记任组长，总经理、党委副书记和领导班子成员任副组长，各部室、子（分）公司负责人为成员的巡察整改工作领导小组，切实加强了对市委巡察组反馈意见整改工作的组织领导。

三是率先垂范，压实责任，抓牢整改。集团公司班子成员对市委巡察组反馈的意见，勇于面对，敢于认领，坚决整改，高度重视，研究制定了《南昌城投公司党委关于对市委第一巡察组巡察反馈意见整改方案》，细化了问题，明确了责任领导、责任单位、整改时限。班子成员主动认领巡察反馈的问题，组织召开部署会、专题会、巡察整改民主生活会部署研究，加大整改力度，加快整改速度，大力推动巡察整改落实到位。同时，党委书记通过交心交流、政治谈话等方式，及时了解整改进度，并要求分管领导按照时间节点召开调度会，推进分管范围内的巡察反馈问题采取有效措施予以强力整改到位。

四是细化措施，建立机制，抓实整改。根据市委第一巡察组反馈的33个具体问题，公司党委细化了具体措施，切实为解决33个具体问题扎实做好整改工作。党委书记切实履行第一责任人责任，对职责范围内的工作，直接督办，推动整改。特别是为抓好吴书记点评事项的整改落实，公司党委高度重视，认真贯彻市委和市委巡察工作领导小组要求，通过集中讨论、专题研究等方式，抓紧抓实抓好巡察反馈问题的整改工作。

二、坚持问题导向，层层传导责任，采取切实措施，推动全面整改不打折扣

根据巡察反馈的具体问题，集团公司党委高度重视，坚持问题导向，层层传导责任，采取切实措施，推动全面整改不打折扣。

（一）“公司党委把方向、管大局、保落实作用发挥不明显，做大做优城建国有资本能力不强”方面

(1)关于对国有企业坚持党的全面领导认识有偏差的问题。

整改措施及成效：深入贯彻落实习总书记在全国国有企业党建工作会议上的讲话精神，把坚持党的领导，加强党的建设作为国有企业的“根”和“魂”， 严格落实涉及大额担保、借贷、投融资以及代建重大重点项目等“三重一大”事项党委会前置研究。对涉及大额担保、借贷、投融资等“三重一大”事项均严格落实党委研究讨论前置程序，且《南昌城投集团公司党委会议事制度》经2021年1月15日党委会研究通过。

(2)关于落实中央关于完善“双向进入、交叉任职”领导体制的要求不力的问题。

整改措施及成效：抓好公司所属子公司书记、董事长“一肩挑”工作的落实，持续完善“双向进入、交叉任职”领导体制，不断优化公司组织构架。针对所属子公司书记、董事长“一肩挑”问题，已于11月17日召开党委会予以了明确。

(3)关于投融资风险控制不严，资产负债率较高的问题。

整改措施及成效：由于我司代市土储中心就棚改项目向国开行借款，导致我司资产负债率较高。因此，请求市政府注入有效资产，同时寻求新的路径，拓宽融资渠道，有效降低资产负债率，积极拓展投资业务，如股权投资、债权投资等，主动提升公司盈利水平。结合实际，建立防范化解金融与财务、国有资产流失、资本市场波动等各类风险的工作机制，完善投融资策略、计划。积极对接市直部门及县区，对应收账款进行清理，如市土储中心应付公司融资服务费及工程项目需县区分担资金，后续将持续跟进并催收相应款项。

(4)关于融资资金大量闲置，使用效益低下的问题。

整改措施及成效：闲置资金主要为管廊债资金，管廊债通过公开募集方式筹集，经咨询相关单位，不能提前归还。我司积极推动管廊项目建设，及时拨付用于项目建设支出，对未能及时使用的债券资金，做好统筹安排，通过银行询价的方式，办理高利率保本型存款，最大程度减少财务成本。在保证管廊项目建设需求的情况下，对闲置资金办理存款类产品，通过比价方式，以减少财务成本。

(5)关于履行融资协议无原则让利，存在廉政风险的问题。

整改措施及成效：规范资产证券化协议签订，细化合同条款，今后将严格对承销合同条款进行审查，重点审查融资服务费、债券利率、收费标准等内容，杜绝此类情况发生。与金融机构的协议将通过律师审核后签署，认真核对合同条款，禁止对不利于公司条件。

(6)关于资金管理混乱，安全隐患大的问题。

整改措施及成效：一是全面梳理账户、畅通清理流程，按“原则上对开立后一年内基本没有发生业务的银行账户进行清理”的规则，对账户的使用情况进行全面梳理，对达到清理条件的账户，开通绿色审批通道，加速清理进度。二是上下联动开展、清理效果明显，2020年销户12个，包括集团本部账户9个，项目专户3个。新开2个集团本部账户，用于配合高速公司农发行贷款使用和九江银行业务合作。新开8个项目专户，其中5个为高速公司管理(环境整治、西二环、北二环、东外环、高速通行费)；3个为基础公司管理(沿江中北大道，九州高架东延、象湖隧道东延)。清理后剩余账户66个，目前集团本部还有1个账户正在走销户流程，预计完成后剩余账户63个。三是保障清理效果、建立长效机制，已拟定集团公司银行账户管理办法及银企合作管理办法，待上党委会通过后下发，规范账户开设及账户资金管理，控制新增户数，对于新增业务原则上使用已有银行账户，特殊情况一事一议；定期复核账户状态，每半年对银行账户的使用情况进行复核，对于新的不常发生业务的银行账户及时进行清理。

(7)关于落实市委、市政府重大决策部署不力，重大重点项目推进行动“慢”的问题。

整改措施及成效：各项目公司和集团相关职能部门进一步加强与市相关部门沟通协调，按照市里要求的时间节点推进重大重点项目，以达到及时有效地落实。对每个重大重点项目进行细化分解，尤其是对推进工作形成阻碍的关键部位、关键环节进行专人负责，明确推进路径，推进时间，及时反馈信息，推进效果良好。工程技术部已积极与相关部门沟通协调，全力推进项目。如：市政府于2020年10月12日组织会议，就丹霞路管廊工程土地征用、质监、安监手续及二次招标工作再次进行了研究明确，为下一步工作指明了方向，集团公司分别在2020年7月29日、10月15日就本项目的具体问题进行专题研究和部署。本项目于2020年8月完成可行性研究报告批复工作，于2020年9月完成初步设计审查及概算批复工作，现阶段正在进行地下综合管廊的施工图设计及图纸审查、补充协议的谈判、签订工作。在办理上述工作的同时，公司已同步进行红线范围内房屋拆迁摸底、面积丈量、复核、签约补偿工作，以及土地征收、补偿和绿化迁移、综合管线摸排调查等工作。另外，房地产公司为全力确保项目质量、安全、进度，在结合实际情况下创新管理举措，主要有：一是成立五个工作小组和十五个项目办，坚持“每周一调度”，“一月一评比”，所有棚改项目进行打分排名，实行奖优罚劣制度，打造群众满意工程。二是坚决贯彻落实市委“提速三季度、冲刺下半年”的要求，公司所有棚改项目部已启动旧改安置房“项目提速、百日攻坚”专项行动，通过组织动员、制度建设、技术创新、物资供应、立功竞赛等多个维度抓进度、抓安全、抓质量、抓执行力，全面推进市旧改安置房项目建设。三是结合实际情况，制定房地产公司代建市本级旧改安置房专项考核方案，对亮“红”、“黄”灯项目问责问效。

(8)关于项目审批程序办理存在“等”的思想，项目违建问题突出的问题。

整改措施及成效：积极对接有关部门，及时主动办理审批程序，确保项目顺利开工建设。比如集团公司工程技术部已积极对接相关部门，主动争取各项手续采取“容缺审批+承诺制”模式办理，确保项目按期开工建设。

(9)关于“工程项目管理权力边界不清，超概算情况严重”的问题。

整改措施及成效：紧紧围绕市委、市政府城市建设总体思想，提升城市基础设施项目建设水平，严格工程项目管理制度，完善项目管理流程，各项目公司设计项目变更、超概算等重要事件要及时向集团公司汇报，集团各有关职能部门加强监督。一是工程技术部已要求项目公司严格按概算实施，如发生超概算、重大设计变更需履行审批手续，并制定设计变更管理办法，规范设计变更流程。二是质量安全管理部会同各子公司已按要求完善了集团工程项目质量、安全、文明施工相关管理制度，明确了部门、人员职责，并组织了人员学习市委、市政府关于工程建设的指导思想，强化了经验交流和总结，正逐步优化项目管理流程，着力提升项目建设水平。

(10)关于工程质量监管不严的问题。

整改措施及成效：健全工程质量监管机制，加强对下属企业监督检查，细化考核办法、启动工程质量问责制度，不定期开展检查、暗访等工作，严格审查各类材料，提高工程质量管理标准，采用培训教育方式提高工程管理人员水平。集团公司质量安全管理部于2020年11月25日开展了集团公司内部自查，并组织了管理人员进行研讨，12月2日重新修订完善了工程质量监管制度，划清了质量管理责任分工并制定了严格的工程质量考核和问责管理办法。同时，在坚持现有的季度检查、月度检查、周检基础上确定了以加大突击暗访频率，严格执行材料审核与现场检验相结合的质量核查办法，加大质量培训教育工作力度，出台集团公司工程项目质量标准为主要内容的工作导向。

(11)关于高管岗位职责没有理顺的问题。

整改措施及成效：理顺岗位职责，规范高管任职。已于11月17日召开党委会对有关问题进行了研究，明确了领导班子成员不再兼任子公司党组织书记、董事长，并根据工作需要，对领导班子成员分工进行了调整。

(12)关于公司监事会履职不力的问题。

整改措施及成效：完善监督体系，主动发挥好监事会、审计委员会等机构作用，把工作置于监督下，提升企业执行力和管理效力。主动自觉接受公司监事会监督，全力支持公司监事会、审计委员会开展工作。

(13)关于企业管理效益低下的问题。

整改措施及成效：整合城投公司所属企业，提高管理效率，增强造血能力，开拓市场。一是大力推进安徽桐城六尺巷、靖安县中源乡特色小镇投资项目，投资组建市容环卫集团、建筑垃圾再生资源循环利用项目公司，积极拓展市场化业务，不断增强自身造血能力；二是推进城建集团混改，目前正在推动引进大型央企参股或控股，通过与央企合作，促进城建公司市场化业务拓展，努力将城建公司打造成为国内一流的基础设施业务建设集团企业；三是加大金融专业人才储备，进一步拓展供应链金融业务；四是总经理办公会多次强调要积极拓展市场化业务，增强企业造血能力。积极实施“走出去”战略，大力实施安徽桐城六尺巷项目、靖安县中原乡旅游地产项目、新建区科创城项目。

(14)关于市场竞争力不强的问题。

整改措施及成效：积极思考转型发展，加快转型发展步伐，不断提高企业的盈利水平，助力企业良性发展。一是推进公司从传统融投建模式向产融投资、资产运营转型，突破当前发展瓶颈，提升城市服务能力，提高产业投资能力。(1)加强项目统筹管理能力，实施市政代建和房建代建分类管理；充分发挥项目代建业主地位，将业务延伸到全产业链。(2)大力拓展高速公司运营、桥隧养护、环卫保洁等运营养护业务。实施靠大靠优战略，与央企中石化合资经营油品零售业务。扩大加油站、站内充电桩网点布局，提升加油站业务营收规模。推进市政设施养护管理标准化和精细化；实施大数据共享战略，加快推进智慧工地建设、地下管廊运维。(3)盘点清查公司空置资产，明晰产权及经营关系，成立或重组专业公司，集中管理，专业运营，提升资产盈利能力。(4)开拓增量物业服务市场，大幅提高物业管理规模。对自持物业的服务能力，整合城投公司物业资源，以综合性、多样性服务提升客户满意度和资产价值。培育产业园区的物业服务能力，配合园区开发业务，将业务延伸至高盈利的产业园区运营行业。(5)公司紧紧围绕文化强市目标，对标“5A”景区建设要求，着力将象湖、梅湖风景区打造为“南昌旅游目的地”。(6)以新建科创城为试点，总结新建科创城项目策划、规划及与政府谈判，与外部专业机构合作的经验，探索适合城投公司的园区开发模式。二是积极思考企业转型发展策略，已于11月开展“我为公司发展献一计”活动，为公司转型发展征集好的意见建议。

（二）“侵害群众不正之风和腐败问题突出，作风顽疾根深蒂固”方面

(15)关于以人民为中心的发展思想树的不牢，贯彻“六稳”“六保”要求不力的问题。

整改措施及成效：一是严格按照合同执行工程款拨付，针对乙方(总承包方)工程款项，严格按照合同条款，按期按实根据工程计量及时申报、支付工程款。目前已与施工单位签订相关补充协议，就对方实收与应收工程款差额部分的资金成本予以减免。二是建立保障工程计量资金拨付制度，在分管的领域建立保障工程计量资金拨付制度，工程建设资金的拨付采用资金调度会定期集中审批，提高工程建设资金使用效率，防范资金管理风险。目前已经完善了工程计量审批制度。三是全面梳理了工程管理项目，并重点排查了拖欠农民工工资问题。基础公司、高速公司已完成对工程管理项目的全面梳理，进一步明确了工程计量办法的要求、申报流程和支付流程。目前，集团公司已于2021年2月1日出台《资金支付管理办法（修订）》，对农民工工资检查与监督进行了规定；同时，项目管理公司南昌城投基础设施开发有限公司于2021年1月26日出台《保障农民工工资支付管理办法（试行）》、南昌城投纵达工程项目管理有限公司于2021年1月13日出台《防止拖欠农民工工资管理办法（试行）》；踩准集团的支付时间，提前准备各项手续，确保资金调度实效；严格农民工工资支付保障流程，确保工程款先支付农民工工资，确保支付到每个队伍、每个组织、每个人。房地产公司不存在拖欠农民工工资现象，自棚改项目启动以来，房地产公司要求各项目施工单位开设了双控账户作为项目专户，即各项目办对农民工工资进行严格监管，有效保障了农民工工资的发放。根据国家新政策，要求各项目施工单位建立农民工工资专户，在每期工程款支付时，优先保障农民工工资，将20%的资金直接转入工资专户，进一步保障和规范农民工工资发放。运管公司不存在拖欠农民工工资现象，但欠南昌城投集团孙公司南昌城建园林景观工程有限公司养护费，养护经费拖欠是由于集团养护经费暂未拨付，导致无法支付城建园林部分养护经费，目前正在向集团和城管委申请养护经费，待资金到位立即支付。

(16)关于为民服务意识差的问题。

整改措施及成效：一是对相关物业管理人员进行岗位调整，对物业服务中心主任作出免职处理。目前，对物业负责人进行了诫勉谈话，并按照集团管理制度扣罚全年绩效3%，同时免除物业主任岗位。二是在公司范围内挑选了管理能力、服务水平等综合专业能力较强且思想先进的工作人员到利民佳苑物业服务中心工作，提高物业管理水平。三是加强物业等相关服务单位的培训，提升员工的服务水平，切实解决群众问题。目前对物业人员进行了岗位培训。

（三）“党的领导弱化、党的建设缺失，全面从严治党失之于宽松软”方面

(17)关于党组织议事原则丧失的问题。

整改措施及成效：规范党组织议事规则，严格按照党委会相关制度执行党委议事程序。一是研究制定党委会议事制度，进一步规范党委会议事范围、决策程序，并经2021年1月15日党委会研究通过。二是严格执行“三重一大”议事决策机制，把党组织研究讨论作为决策重大问题的前置程序，凡涉及到重大事项、重要项目等都经支委会讨论研究。三是基层党组织已制定“三重一大”议事规则，并严格按照集团党委要求，每月至少召开一次党支部委员会会议，针对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等事项必须经集体研究决定。

(18)关于党内政治生活不严肃的问题。

整改措施及成效：一是规范党内政治生活，强化领导干部“双重组织生活”，党委领导班子成员积极以普通党员身份参加支部活动，开展组织生活，严格要求党员正确认识和对待组织生活会，充分开展批评与自我批评。严格要求党委领导班子成员带头参加双重组织生活，带头落实党员领导干部讲党课制度，7月，党委书记带头落实讲党课，在机关支部开展了专题党课，12月，党委副书记开展了学习贯彻党的十九届五中全会精神的专题党课；2020年9月以来，领导班子成员无特殊情况均以普通党员身份参加了支部组织的党员大会、主题党日活动；12月，认真组织召开党委班子巡察整改民主生活会，开展批评和自我批评。二是集团公司成立民主生活会、组织生活会督导组，对2020年度民主生活会、组织生活会严把党员材料关，党员间批评与自我批评“直击要害”，维护党组织生活会的严肃性。三是各级党组织书记和班子成员严格按照集团党委的要求积极参加集团组织的各项活动，认真落实“一岗双责”要求，做好分管领域党的建设工作。

(19)关于党委工作不扎实的问题。

整改措施及成效：一是完善档案管理，做到公司党委管理干部档案应管尽管，对档案未存放在公司的干部及时排查，并督促干部落实，实现应管尽管。对存放在公司的干部档案进行了排查，目前仍有1４名中层干部的档案还在原单位或者人才市场，同时督促该14名干部及时将档案转至公司管理。二是规范公司发展党员程序，保证入党积极分子规范培训。严格按照上级发展党员要求，审核材料，并确保入党积极分子规范培训。 2020年9月集团党委组织全体入党积极分子参加了我司举办的党的十九届四中全会培训。

(20)关于干部选人工作制度执行不严的问题。

整改措施及成效：一是严格贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策法规，将《条例》和干部政策法规纳入党委中心组学习重要内容。在2020年11月17日党委中心组学习会议上，学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》。二是制定公司干部选拔任用工作制度。严格考察程序，严格执行干部选人回避制度。2020年11月17日经党委会研究，制定下发了《南昌城投集团公司中层领导干部选拔任用管理办法(试行)》，明确了干部提拔程序、回避、交流、“凡提四必”要求，规范了干部推荐环节，在干部推荐范围上扩大选人范围。

(21)关于党委主体责任没有压实的问题。

整改措施及成效：一是压实主体责任，目前已经调整了领导分工，强化了党委主体责任。二是完善公司内审监督机制。2019年12月已成立集团审计委员会及办公室，由专门部门负责集团内部审计工作，并于2021年1月15日，党委会研究通过了《中共南昌城市建设投资发展有限公司委员会审计委员会工作制度》《中共南昌城市建设投资发展有限公司委员会审计委员会办公室工作制度》《南昌城市建设投资发展有限公司内部审计工作细则》。三是加大对违纪人员处分执行力度，强化警示教育力度，对违纪违规相关事件和人员，在公司及时予以通报。通过召开学习会、典型案例警示教育会议3次，加大对违纪违法人员的通报曝光力度。四是集团纪委通过送达到位、执行到位、回访到位、监督到位等措施保障党纪政务处分落实到位，有效维护了纪律处分的严肃性、规范性和透明度。对之前公司违纪人员未扣除绩效的情况予以补扣，五是进一步加大宣传教育力度，通过召开学习会、典型案例警示教育会议，加大对违纪违法人员的通报曝光力度，另外，经常性对集团中层干部进行谈话，截止目前，已开展提醒谈话、履职谈话、政治谈话共计19人，并要求派驻纪检组参与子(分)公司会议共计53次，其中出席支委会24次，列席总办会及工作例会29次，及时提出提醒建议12条。

(22)关于公司纪委落实主责主业有差距的问题。

整改措施及成效：一是集团纪委已通过设立两个派驻纪检组、选优配强纪检监察干部、积极组织参与培训等方式，着力解决集团纪检监察干部专、兼职的问题，加强纪检监察队伍建设，调整充实纪检监察工作力量，不断落实“三转”问题整改到位。二是集团纪委对问题线索管理制度进行再梳理再完善，并积极与上级纪检部门对接，加大力度自查自纠，对现阶段发现的问题线索调查不深入的问题进行反复核查、形成闭环，不断提高问题线索处置及综合运用成效。

三、下一步打算

集团公司的市委巡察整改工作到目前为止取得了阶段性的成果，还有一些尚未完全整改到位的，需持续推进的问题。下一步，集团公司党委将进一步强化政治担当，坚持问题导向，坚持长抓不懈，建立长效机制，强化制度执行，把持续推进巡察整改与企业深化改革、提质增效紧密结合，举一反三，标本兼治，防止类似问题重复发生。对已整改完成的问题，查漏补缺，加以巩固，对尚未整改完成的问题，紧盯不放，加快推进。集团公司各责任部门、责任单位将进一步落实好整改责任，上下联动，推动成果转化，拓展整改成效，以扎实的整改成果助推公司高质量发展。

一是坚持落实整改与推动公司发展相结合。严格按照市委巡察组和市委组织部提出的整改意见和要求，抓好巡察整改工作，解放思想，开拓创新，咬定发展目标，理清工作思路，创新工作举措，积极推进公司从传统融投建模式向产融投资、资产运营转型，突破当前发展瓶颈，提升城市服务能力，提高产业投资能力，为推动城投事业持续快速发展乃至南昌彰显省会担当作出不懈努力。

二是坚持落实整改与班子队伍建设相结合。以此次巡察整改为新的起点，结合市委组织部关于选人用人专项检查反馈意见，抓好选人用人工作，做好班子队伍建设，坚持正确选人用人导向，拓宽选人用人视野、规范选人用人程序，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强领导班子。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。

三是坚持落实整改与全面从严治党相结合。以此次巡察整改为契机，坚持举一反三、以点带面，深入查找和及时解决党的领导、党的建设存在的问题。从严从实抓好全面从严治党，以严的理念和举措确保党的科学理论入脑入心。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

四是坚持落实整改与作风建设相结合。以深化纪委对同级党委（党委委员）监督为切入点，加强对党章和党内法规执行情况的监督检查，加强对同级班子成员特别是“一把手”以及下一级党组织、党员领导干部履行职责、廉洁自律等情况的监督检查。完善内部运行和监督制约机制。强化制度意识和制度执行力，抓早抓细、坚持挺纪，以有效问责强化制度执行。紧抓“关键少数”、紧盯重点领域和关键环节，加强对权力运行的监督和制约，把权力关进制度的笼子。加强党性锻炼，自觉以党章为准绳，以党纪为标尺，经常性反躬自省，做到慎初慎独慎微。加强警示教育和廉政文化建设，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见 建议，请及时向我们反映。联系电话：0791-83803693；邮政信箱：江西省南昌市红谷滩区丰和中大道456号 党群工作部  330038，电子邮箱：ncctjt666@163.com。

南昌城投公司党委   

2021年2月10日