中共南昌市市场监督管理局党组关于市委第二巡察组巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2021年3月16日至4月30日，市委第二巡察组对市市场监督管理局党组进行了巡察“回头看”。8月30日，市委第二巡察组向我局党组反馈了巡察意见，市市场监督管理局反馈的26个具体问题，现已全部整改到位。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改落实情况

1.关于“理论武装有差距”的问题。

整改情况：局党组把学习习总书记重要讲话作为党组会第一议程，作为党组中心组学习重要内容。9月份以来，组织了9次市局党组理论学习中心组学习，6次研讨交流，县级干部、科室负责人共30余人次分别作了交流发言，推动科学理论内化于心外化于行。注重理论联系实际，坚持把习总书记关于市场监管工作的重要批示指示融入工作全过程，先后出台了《市场主体免罚清单》、《柔性执法办法》、市直部门《联合抽查事项清单》，推行“告知承诺制度”等多项工作举措，不断简化市场准入手续，向市场主体释放更多温情，创造更加宽容的制度环境。开展“为民保安全”、“为民保质量”、开展“为民护权益”三大行动，一批群众急难愁盼问题得到解决。

2.关于“以人民为中心思想树得不够牢”的问题。

整改情况：全力加强食品安全监管，出台了《南昌市食品生产企业食品安全主体责任清单》，梳理出10个方面共84项主体责任清单，邀请相关专家分县区、分批次组织企业培训600多人次，推动企业落实主体责任；加强食品生产检查员队伍建设，成立市级食品生产监管环节兼职检查员队伍专家库；开展农村食品安全示范街创建，在南昌县、进贤县、安义县、新建区各打造出了1条“农村食品安全示范街”，提升我市农村食品安全水平。加强电梯安全监管，在前期与市司法局认真沟通的基础上，已将《南昌市电梯安全条例》初稿上报市司法局。加强食品药品抽检监测，对照省、市级食品、药品抽检计划要求，每月发布抽样完成情况通报。对各县区局、各抽样单位进行督促，细化对小餐饮店和药品零售门店的抽检覆盖面要求，通过对抽检覆盖面的数据分析，指导各单位不断提升药品和餐饮食品的抽检覆盖面。

3、关于“市场监管体制改革不彻底”的问题。

整改情况：贯彻落实市委编办职责界定精神，印发《关于进一步明确行政执法权的通知》，明确了市执法稽查局与区市场监管部门职责界限。出台市局《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核办法》《重大行政处罚案件集体讨论程序暂行规则》等一系列规范执法的制度，减少多头执法、重复执法。召开全市市场监管系统《行政处罚法》培训会，实施行政强制措施报批制度，提升执法人员法治意识，不断规范市场监管执法行为。在市局执法稽查局开展为期三个月的正风肃纪专项活动，不断改进作风、规范执法、提升管理，着力打造忠诚干净担当的市场执法铁军。

4、关于“机构改革融合度不高”的问题。

整改情况：对班子成员分工已重新调整，开展组织生活会，通过谈心谈话，加强沟通、促进交流，融洽了内部关系。丰富机关文体活动，制定下发了《关于开展篮球等四项文体活动的安排》，先后开展羽毛球、瑜伽、太极拳等活动，鼓励干部职工积极参与，促进了不同科室之间的沟通交流，营造了团结和谐的良好氛围，增强了单位向心力和凝聚力。委托南昌中青会计师事务所分别对南昌市市场监督管理执法稽查局、南昌市知识产权局以及南昌市知识产权维权援助中心进行了清产核资专项审计，并分别出具审计报告。制定《机构改革经费划转和资产划转工作方案》，并报财政。填报《市级涉改单位预算指标划转表》《“三公”经费划转表》《政府采购预算划转表》等各项表格，目前，市财政局已在一体化系统划转指标。

5、关于“放管服改革落实差”的问题。

整改情况：已实施国家市场监管总局下放的外资企业登记事权。做好“证照分离”改革工作，与市审改办、市司法局联合印发《关于印发南昌市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》，按照国务院和省政府深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力实施方案要求，在全市范围内推行“证照分离”改革全覆盖，落实17项涉企经营许可事项的审批改革措施。检验检测机构从申请到审批共用时3个工作日，审批速度大幅度提升。做好外资企业登记注册工作，派出行政审批办公室进驻市政务服务中心，设立外资登记窗口承办全市外资企业登记注册业务，采取“减环节、减时间、减审批”等多项措施，提升外资企业登记注册便利度。高新区局、湾里局、经开区局、临空局已在区政务服务中心设立“个体工商户登记窗口”，各派出机构均按即来即办要求，重新公布了办事指南并严格按办理时限执行，个体工商户营业执照已实现即来即办，通过窗口申请的“最多跑一次”，通过网络申请可“一次都不跑”。

6、关于“转作风优环境活动力度弱”的问题。

整改情况：梳理27件市场监管领域营商环境政策，走访 99家营商环境监测点企业，收集9条意见建议并落实整改，制定了《南昌市市场监管领域轻微违法行为免罚清单（第二版）》；严格执行市局《优化营商环境实行柔性执法办法》，实施包容审慎监管，推动长江中游省会城市市场监管部门行使行政处罚裁量权适用规则一体化，目前正在联合签发。从2021年起不再下达执法办案任务，之前下达的办案指导意见予以收回。执法办案数量不予科室和个人奖惩挂钩。严把案件核审关，落实《重大行政处罚案件集体讨论程序暂行规则》和《重大执法决定法制审核办法》，进一步严格办案程序，推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重点执法决定法制审核制度落实，规范自由裁量权行使。

7、关于“知识产权保护和运用存在短板”的问题。

整改情况：制定了市局《关于加强南昌市地理标志产品培育及保护工作事实方案》，开展了专项整治行动，处理了4起涉嫌违规使用奥林匹克标志、中国共产党成立100周年庆祝活动标识的行为。建立完善知识产权协同保护体系，成立了南昌市首家知识产权纠纷人民调解机构，出台了《调解工作暂行办法》《调解规范》，开展了知识产权纠纷委托调解试点工作。

8、关于“打击传销不够有力”的问题。

整改情况：针对传销土壤尚未根除问题，市局牵头开展打防结合、综合治理，推动上下协作、全民参与，努力争创无传销城市。2019年以来，全市传销警情数下降了99.3%，重点县区传销窝点实现“清零”，打传成效获中央扫黑除恶督导组充分肯定，2021年3月，南昌市已成功移出全国传销重点整治城市名单。针对网络传销重视不够问题，各县区、开发区和湾里管理局与市政府签订《打击防范传销工作责任书》中，明确把打击防范网络传销，作为责任书的重要内容。

9、关于“推进质量强市建设有差距”的问题。

整改情况：建成并运行南昌市电梯应急处置服务平台，24小时全天候提供服务，困人报警和举报投诉应接尽接。设立了电梯安全的民生意见专用反馈通道，由平台统一受理电梯安全有关举报投诉和意见建议，平台建设目标初步达成。培育壮大检验检测认证服务业，鼓励社会力量依法建设检验检测机构并提供检验检测服务，在确保符合资质认定条件和要求的基础上，开辟绿色通道，为检验检测机构尽快进入市场创造条件。开展小微企业质量提升行动，推广质量管理知识，宣传管理理念，努力提高经营者质量意识。引导企业开展管理体系认证、自愿性产品认证和服务认证，督促企业开展强制性产品认证。

10、关于“不敢担当‘怕’”的问题。

整改情况：全局先后分三批组织300余名干部职工前往甘祖昌干部学院读书班、培训班，开展革命传统教育，传承红色基因，增强广大干部职工敢担当作为意识。结合党史学习教育，全局系统共19个党支部召开专题组织生活会，严肃开展批评和自我批评，每名党员逐个发言，县级领导干部以普通党员身份参加并发言，切实让每名党员在深刻自我剖析中认识自身存在的怕担责、不愿交流吃苦等方面的问题，并列出措施限期加以整改。以党支部为单位，深入开展了谈心谈话工作，激发干部职工担当作为积极性和主动性，破除怕担责怕吃苦，干事创业热情不高的现象。

11、关于“不察实情‘假’”的问题。

整改情况：建立包含农贸市场、药店、中小型商场超市（3000㎡以内）、社区生鲜店的检查台账，全面摸排责任区域内的重点场所，摸清底数，掌握动态。各检查组对责任县区重点场所逐家逐个“过筛子”，每半月完成一次全面巡查，确保药店点位检查全覆盖。每天检查发现的问题，由市局防控办汇总后下督办单到责任县区。对于能立即解决的，由各检查组督促现场整改；不能立即解决的，由各检查组跟进整改情况，直至问题整改到位。各组每天跟进整改情况，并在整改完成后将相关材料报送至市局防控办。由防控办对相关问题进行销号。

12、关于“碌碌无为‘庸’”的问题。

整改情况：针对欺行霸市问题，明确重点区域定期开展线索排查，强化专业市场、农贸市场、农副产品批发等市场，以及客货运等场所的检查，及时发现涉黑涉恶线索，打早打小。针对不正当竞争问题，9月份召开了一次全系统反不正当竞争工作会议，对工作进行进一步部署。加强协调联动和对下指导，形成“上下联动，横向联合”的工作局面。针对虚假广告宣传问题，深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动，依法打击医疗、食品、保健食品、药品、房地产、教育培训等领域违法广告。针对价格欺诈、滥收费用问题，加大《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》的宣传力度，广泛宣传国家价格政策和法律法规，增强社会的价格法制意识。针对无证经营问题，明确属地责任，开展好本辖区内无证无照经营查处工作，对案件线索，及时移交属地执法稽查分局；加大日常巡查检查力度，发挥12315投诉举报热线，畅通消费者维权渠道，鼓励社会积极参与无照经营查处工作。

13、关于“执法领域问题突出”的问题

整改情况：9月3日成立了市市场监督管理执法稽查局巡察反馈意见整改领导小组。严格执行《江西省市场监管行政处罚裁量权参照执行标准》，组织分局案卷审理人员到市局跟班轮训教育。对超出该执行标准之外的案卷，一律退回要求案件经办人员进行修改完善。完善《南昌市市场监管执法稽查局行政处罚规定程序实施细则》、《南昌市市场监管执法稽查分局行政执法法制审核基本流程（试行）》等相关制度。加强案管系统和企业监管系统的使用，在案件经办人员上交案卷时要求登录案管系统，由案件经办人录入案管系统。加强执法人员对司法移送相关政策的学习，加强与司法部门的沟通，与市食药环支队情报大队取得联系，对凡涉及移送公安的线索，优先交情报大队分析研判，符合条件的移交给公安，条件缺失或不符合条件的退回补充材料或继续查办。

14、关于“政府采购制度执行不严”的问题

整改情况：认真学习贯彻《招标法》和国家有关财经法规，依法履行国有资产政府采购的职责。指定专人负责网上商城采购工作，并做好用户账号、CA电子签章及操作权限的配置维护。财务报账时严格把关，审核采购程序、采购方式，杜绝采购制度执行不严的情况发生，今年以来的政府采购均已实现网上合同备案，并建立的政府采购台账。

15、关于“压力传导层层递减”的问题

整改情况：组织学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》，制定出台市局《公务员平时考核实施方案》，实行一季度一考核。坚决贯彻落实中央八项规定精神，突出中秋、国庆等敏感时期，在全局系统开展2次警示教育，召开1次紧急会议，传达省市有关作风建设工作要求，开展3次从严治党问题摸排，对排查出的3个问题进行整改。

16、关于“‘一岗双责’履行不到位”的问题

整改情况：市局党组出台《落实全面从严治党主体责任2021年度任务安排》，制定履责约谈计划，市局党组书记会同驻局纪检组长与班子成员逐个约谈，班子成员对分管部门和单位主要负责人开展履责约谈，层层传导压力，强化对分管部门和党员干部的教育管理。

17、关于“结合市场监管职责开展再监督不够全面”的问题

整改情况：组织《党章》《监察法》《监察法实施条例》《监督执纪工作规则》《纪律处分条例》等法规学习，做到学深悟透、明纪法于心。加强对市场监管相关业务知识学习，熟悉市场监管业务流程和法律法规，做到掌握熟悉、知职责于心。按照巡察反馈的“对产品质量安全再监督少”的具体问题，举一反三、查漏补缺、抓紧补课，9月份，完成了产品质量安全监管专项监督并形成监督意见。

18、关于“党建工作责任制落实不到位”的问题

整改情况：市局党组高度重视党建工作，出台了《2021 年党的建设工作要点》，制定了《2021年党组理论学习中心组学习计划安排》，明确了中心组成员和普通党员每年学习计划和任务。以“三化”“六好”建设为目标和抓手，制定下发了《关于推进市市场监督管理局基层党组织“三化六好”建设提质增效的通知》，组织基层党建“三化”建设验收工作。根据年度学习计划安排和工作实际，定期抓好政治理论学习，明确学习内容、学习时间，强化学习实效。成立全市“小个专”综合党委，健全各项党建制度，落实党建工作责任制和党组织生活。定期开展对党员的日常教育管理，完善党务公开制度，开展“三会一课”、民主评议党员、党员谈心谈话，提升“小个专”综合党委及各支部的党建工作水平。

19、关于“民主集中制执行不严”的问题

整改情况：在选人用人等“三重一大”决策中，充分征求每位班子成员意见，比如2021年10月启动的科级干部调整工作中，就人选事宜，严格落实主要领导末位表态制，先向每位班子成员征求意见，进行沟通酝酿，形成工作方案，报局党组会审议通过。召开党组理论学习中心学习会，集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等有关法规，提升贯彻落实民主集中制原则的思想认识。

20、关于“民主生活会质量不高”的问题

整改情况：制定出台《关于进一步提高民主生活会质量的通知》，明确民主生活会工作要求、工作程序、工作责任，对批评时不得出现的几种情形进行了规定，为开好民主生活会打牢了制度基础。做好民主生活会前准备工作，制定《民主生活会方案》，对批评和自我批评提出具体要求，同时认真开展会前学习讨论、征求意见建议、谈心谈话等。明确民主生活会相关要求，党组书记首先通报准备情况，提出会议事项，要求各班子成员要各抒己见，进行积极健康的思想斗争，提高会议质量。

21、关于“党员日常监管宽松软”的问题

整改情况：严格执行出国（境）人员登记备案制度，对299名备案登记人员进行了全面梳理，对登记备案信息进行增加、撤销和修改，收到护照138本，港澳通行证72人，台湾通告证45本，逐一核对并重新登记造册，指定专人跟踪管理。落实证件集中保管制度，完善出入境证件管理台帐。做到应备案的及时备案，应上交的由人事科保管。

22、关于“人才队伍建设还有弱项”的问题

整改情况：加大招考力度，按照有关部门要求，结合空编数，申报选调、遴选、四级联考计划，通过笔试、面试、体检、考察等程序，现已完成1名选调生、13名四级联考人员、6名遴选人员的公务员录用上编手续。上述20名新录用人员中机械电子类专业人才5人，食品工程类专业人才6人，紧缺的专业技术监管人才占录用人员的55%，有效地补充了新鲜“血液”，扩大了年轻干部队伍。

二、下一步工作打算

经过这次市委巡察，市局广大党员干部政治上受到洗礼、思想上受到教育、作风上得到锻炼，将有力推动市局全面建设。市委巡察反馈的问题，反映了市局党组在党的建设、作风建设、队伍建设等方面还存在不少薄弱环节，当前，巡察反馈问题的整改工作基本结束，但整改成效还是初步的，必须持之以恒、久久为功，不断巩固巡察整改成果。

一是强化政治站位，全面加强市局班子建设。以巡察整改为契机，把巡察发现问题作为补齐工作短板、找准工作差距的重要方向，全面加强班子的政治建设、思想建设、作风建设和能力建设。在深化理论武装上下功夫，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把习总书记关于市场监管工作的指示批示作为指导工作的纲和魂，做到真学真信真用。从思想根源和政治高度深入查找偏差，切实增强贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求的思想自觉、政治自觉和行动自觉，用实际行动践行“两个维护”。加强领导班子建设，严肃党内政治生活，认真执行民主集中制，提高民主决策、科学决策、依法决策水平，增强班子凝聚力和战斗力。强化以人民为中心的发展思想，牢记市场监管部门初心使命，主动适应市场监管事业新形势新要求，以强烈的担当精神，努力破解市场监管工作面临的矛盾问题。

二是强化使命担当，全面提升市场监管水平。深入贯彻落实市第十二次党代会精神，重点围绕“五个新突破、八个聚焦”的总体要求，聚焦服务和监管职能，作示范、勇争先，不断推动市场监管工作高质量发展。坚持安全发展，健全监管治理体系，认真落实全市安全生产工作会议精神，强化重点领域监管，牢牢守住三大安全底线。优化服务成效，推动经济高质量发展，加快推进质量强市、标准化和知识产权战略，切实提升企业市场竞争力和创新力，助推产业发展升级。坚持改革创新，持续推进“放管服”改革，立足常态与长效监管，强化科技手段综合运用,不断增效执法监管成效，不断激发市场主体活动。坚持民生导向，紧盯群众反映强烈、社会密切关注的重点领域、重点产品，进一步强化监管效能，构建放心安心市场环境，维护公平有序市场秩序。

三是强化斗争精神，全面推进作风纪律建设。坚决贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，始终坚持“严”的主基调，发扬斗争精神，不折不扣落实全面从严治党主体责任。推动党组主体责任、第一责任人责任和纪检组监督责任贯通联动，加强压力传导，确保“两个责任”落到实处。加强党性教育和警示教育，让党员干部习惯在受监督和约束的常态下工作生活，增强自我反省、自我约束的行动自觉。加强党员干部日常教育和管理，健全权力监督制约机制，强化对下属单位管理的针对性和严肃性，切实防控廉政风险。加强对机关纪委的领导，支持驻局纪检组严格监督执纪问责，履行好协助党组推进全面从严治党职责。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，持续净化市局机关政治生态。

四、强化组织保障，全面加强干部队伍建设。不断规范选人用人工作，坚持事业为上，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，坚持正确选人用人导向，加大干部交流力度，加强干部队伍融合，营造干事创业的浓厚氛围。坚持从严管理，健全完善干部监督制度机制。加强组织制度建设，完善制度体系，加大干部教育培训力度，不断提升能力素质。严格落实党建工作责任制，以提升组织力为重点全面推进基层党组织建设，落实好“三会一课”等制度，扩大“小个专”非公经济领域党的组织和党的工作覆盖面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：88560039；电子邮箱：1090373810@qq.com。

  中共南昌市市场监督管理局党组

  2022年3月25日