中共南昌市交通运输局党组关于市委第一巡察组反馈意见整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2021年3月16日至4月30日，市委第一巡察组对市交通运输局党组进行了巡察“回头看”。8月23日，市委第一巡察组向市交通运输局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、整改工作开展情况
局党组坚决按照市委第一巡察组要求，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述和党中央决策部署，切实增强抓好巡察组反馈意见整改的政治自觉。全局各部门、各单位深刻认识到抓好巡察整改是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要检验，是推动南昌市交通运输事业高质量发展的重要契机，是增强防范化解重大风险意识能力的重要任务，是加强党的组织建设、打造高素质干部队伍的重要抓手，是纵深推进全面从严治党的重要内容，坚决扛起巡察整改责任、抓好巡察整改落实和成果运用，在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中找准定位、担当作为。
一是提高政治站位。紧紧围绕加强党的领导、强化党的建设、全面从严治党的根本要求，以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子，坚决落实巡察整改各项要求，切实履行巡察整改主体责任，即知即改、立行立改，不折不扣完成好巡察整改任务。
二是强化组织领导。8月23日，市委第一巡察组向我局党组反馈意见。9月4日，我局召开巡察“回头看”整改工作部署会，专题研究巡察组反馈意见，部署整改工作。9月10日，我局研究制定了巡察整改方案，明确整改任务。成立了以局主要领导为组长、局领导班子成员为副组长，局机关各科室和局属企事业单位负责人为成员的整改工作领导小组，为整改工作提供了坚强有力的组织保障。
三是制定整改方案。9月10日，局党组对巡察组指出的问题和提出的意见建议，逐条梳理分析、逐项细化任务，提出整改具体措施，印发了中共南昌市交通运输局党组《关于认真做好市委第一巡察组巡察反馈意见整改工作的通知》。整改方案将巡察组反馈的3个方面共15个问题，分解成33项具体整改工作任务，提出了96项具体整改措施，并将整改任务落实到具体部门和个人，明确了责任部门、责任人和责任领导，限定了整改期限。
四是推动整改进度。市委巡察组进驻我局后，局党组先后8次召开会议，研究部署巡察整改相关工作。在集中整改期间，局党组先后5次召开党组会议，专题研究整改工作有关事项。会上，对整改措施一项一项狠抓落实，对提交审议的制度一条一条进行梳理，高位推动整改工作。局整改办加强对整改工作的统筹协调和督促检查，多次专门召开调度会议对整改工作的推进情况进行了协调、督促，深入推进整改工作的落实。
二、整改措施落实情况
根据市委第一巡察组巡察反馈意见，局党组将反馈的3个方面15项普遍性倾向性问题分解为33个具体问题进行整改，提出了整改措施共96项。目前，已完成整改31个、措施94项；正在整改2个、措施2项。
（一）已整改完成的问题
1.加强对“大交通”的职能认识方面。我局深刻把握交通强国、交通强省及打造“大南昌都市圈”新形势新要求，通过召开局党组（扩大）会议等形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、视察江西时提出的“作示范、勇争先”重要要求；学习贯彻党的十九大关于建设交通强国宏伟目标的战略部署，党中央、国务院《交通强国建设纲要》；省委、省政府《关于推进交通强省建设的意见》等。在学懂弄通做实上下功夫，结合工作实际，集中学习研究了“大交通”职能，全市交通运输系统广大党员干部进一步树牢了“大交通”职责意识，强化了交通运输高质量发展的使命担当。
2. 加速推动建立“大交通”工作机制方面。一是我局研究出台了《南昌市交通运输局走访行业企业工作制度》，要求强化调查研究、掌握行业发展动态，促进南昌综合交通运输体系的进一步完善和发展。二是与省机场集团有限公司签署了《南昌市交通运输局南昌昌北国际机场有限公司共同推进南昌综合交通运输体系建设工作联系机制》，为我市“大交通”工作机制的建设增添了强有力的工作支撑。
3. 加快推进交通运输规划编制方面。一是局党组会多次研究讨论，编制完成了《南昌市“十四五”交通运输专项规划》初稿，目前正在报请市政府审议，审议通过后将正式印发。二是我局编制的《南昌港总体规划（修订）》，已于今年2月24日，由交通运输部、省政府以《交通运输局 江西省人民政府关于南昌港总体规划（2035年）的批复》文件，正式批复同意。
4.深化交通运输改革方面。我局加快推进深化事业单位改革工作，根据市委编委有关批复，全面完成了市交通运输综合行政执法支队、市道路运输服务中心、市水路运输服务中心的组建工作。新机构正式挂牌成立，人员转隶工作完成，三个新组建单位已按照新赋予的职能，正常开展各项工作。
5.提升农村公路建设标准方面。我局组织学习习总书记关于“四好农村路”建设的重要讲话及指示精神；牵头制定的《南昌市农村公路养护体制改革实施方案》报请市政府正式出台；制作“四好农村路”科普指南，指导县区开展“四好农村路”建设工作。2022年1月，我市荣获全国“四好农村路”建设市域突出单位，安义县荣获“四好农村路”全国示范县；2021年6月，南昌市荣获2021年江西省首批“四好农村路”示范市，开创了我市“四好农村路”建设历史最好局面。
6.全面推进污染防治攻坚战方面。一是局党组会专题研究部署出租汽车新能源汽车推广运用工作。组织行业协会、部分企业召开了新能源汽车推广运用座谈会；组织全市巡游车企业负责人前往江铃集团新能源公司参观、试乘试驾以及座谈交流；开展了适用于新能源出租汽车的车辆选型调查工作；通过网上查询、电话咨询以及行业调研，对广州、深圳、太原、郑州、合肥等城市新能源推广运用相关政策进行了摸底调研。二是局属水路运输服务中心下发了文件《关于港口企业防污染自查的通知》和《关于进一步加强港航企业污染防治工作的通知》，与辖区水路运输企业鉴订环保承诺书，要求港航企业落实主体责任，督促港口码头主动地接收船舶污染物。三是局属交通运输综合执法支队走访港口码头宣传10余次，有效加强了港口码头和船员环保意识；加大船员违规违法排放船舶污染物和码头拒绝接收船舶污染物的检查处罚力度，有效提高船舶污染物的的接收率。
7.抓好“自查自纠建清单、对标对表强整改”方面。针对交通系统在作风建设、营商环境中存在的突出问题自我查摆、提升整改不到位的情况，一是在局党组（扩大）会组织学习了《江西省优化营商环境条例》，高位推动全系统优化营商环境往深里走、往实里做、真改实干；二是我局全面讨论并结合征求意见，形成了营商环境存在问题和提升清单；三是结合对标对表先进情况深入开展干部作风、营商环境问题自查，收集汇总企业群众的诉求，积极开展问题自纠；四是把“转作风优环境”活动年开展情况纳入2021年度领导班子考核重要内容，适时开展督导检查。
8.主动作为，积极培育、引进运输企业方面。一是我局先后组织南昌市部分港口经营企业、航运企业召开座谈会，走访道路物流运输企业、货运网络平台企业等，听取和了解企业经营现状、面临的困难以及在营商环境方面相关问题和建议。二是联合物流配送相关单位共同印发了《关于南昌市城乡高效配送专项行动实施企业第一批车辆信息录入管理的通知》，积极引导干线物流龙头企业购买标准化货车，完成南昌市配送货车标准化推广启动工作。
9.严格规范执法方面。一是我局研究制定了南昌市交通运输综合行政执法支队重大行政执法决定法制审核制度、重大行政执法案件集体讨论制度；二是研究印发了《南昌市交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动工作实施方案》《行政执法公示、执法全过程纪录、重大执法决定法制审核等三项制度》和《交通运输执法程序规定》；三是组织举办了全市法治交通建设暨行政执法工作骨干培训班、市交通运输综合执法支队开展“执法大培训、岗位大练兵”活动、实施队列及交通指挥手势操集中轮训等。局属执法支队以规范执法乱象为契机，多措并举，提升支队人性化、制度化、规范化、科学化执法水平，2022年1月，省交通运输综合行政执法管理局授予南昌市交通运输综合行政执法支队2021年度全省交通运输执法工作目标管理先进单位第一名、全省交通运输执法系统大练兵大比武团体总分地方组第一名。
10.严谨运用自由裁量权方面。一是我局统一印制了《江西省交通运输行政处罚自由裁量权细化标准（2020年版）》，并要求各执法大队（站）认真组织学习，并严格遵照执行。二是加强执法案件法制审核工作，普通程序作出的行政处罚决定都要进行法制审核，重点审查自由裁量权运用是否准确。三是规范交通运输行政执法行为，对多次非法营运行政处罚的案件采取集体讨论、共同决策机制。
11.严格执法监督方面。一是我局加强行政执法人员执法资格管理，制定《南昌市交通运输行政执法支队交通运输行政执法人员执法资格考试方案》，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。二是统一行政执法文书，制定了《南昌市交通运输综合行政执法支队行政执法文书格式》、《南昌市交通运输综合行政执法支队行政执法案件案号编制规则》等制度。
12.加大工程质量监督力度方面。一是局属质监大队对有关项目进行了现场检测和再次核查，建立了问题整改台账，并逐项销号，确保了问题及时整改到位，消除工程质量安全隐患，认真总结经验教训。二是组织开展了6次工程建设领域法律法规和质量安全业务方面的学习培训，强化工程质量责任终身制意识。加大行政执法力度，通过警告、处罚等行政处罚手段树立工程质量安全法律权威，严查质量安全违法行为。
13.进一步规范工程项目检测方面。驻局纪检监察组、局规建科组成调查组对原市交通工程质量监督站主要负责同志进行了履职提醒谈话，并赴江西省交通建设工程质量监督管理局咨询专业意见；我局委托第三方检测单位对四个有关项目进行了补检，检测报告表明项目质量均合格；同时，局属交通工程质量监督大队制定了《公路工程竣（交）工质量鉴定检测制度（试行）》，进一步健全完善了质量抽检、竣（交）工检测内审制度。
14.进一步规范工程验收方面。我局委托具有相应资质的第三方检测单位，对存在不规范情况的项目进行了重新检测。检测报告表明：检测的指标总体优秀或优良。同时，认真开展自查，强化整改，严格落实检试验测工作相关规定，规范交通工程质量检测行为。
15.落实好意识形态责任制方面。一是局党组中心组认真组织学习了习近平总书记关于意识形态工作重要论述和《关于贯彻〈党委（党组）意识形态工作责任制实施办法〉的实施细则》。二是研究印发新修订的《南昌市交通运输局网络舆情工作方案》，进一步完善了《南昌市交通运输局互联网平台阵地系列管理制度》。三是牵头召开由市城管、公安交管部门和属地政府以及运营企业参加的全市互联网租赁自行车阵地监管联度会议，常态长效防范、处置张贴宗教二维码、诈骗二维码等问题，确保意识形态阵地安全、平稳。
16.克服处理重大问题畏难情绪方面。我局以党史学习教育、转作风优环境活动年为契机，认真开展党史学习教育，认真组织学习研讨贯彻省委书记易炼红在南昌调研时讲话精神，省委常委、市委书记李红军同志在全市领导干部会议上的讲话精神等,不断强化担当意识、首位意识。通过我局与市直各单位、经开区各部门协调推进，南昌白水湖码头已完成规范提升，于2021年12月29日通过综合验收。预计2022年3月底之前可投入运营。
17.强化行业作风监督方面。我局进一步完善《南昌市交通运输综合执法支队出租汽车客运投诉举报处理工作制度》，印发了《交通运输行政执法常用处罚清单》《南昌市出租行业深化文明创建集中整治工作方案》等，按照“集中受理、统一转办、归口处理；处理到位、回复到位、督办到位”的原则，强化行业服务质量投诉举报处理工作责任落实；集中整治南昌西站、南昌火车站、昌北机场等枢纽场站、各大医院、大型商场及高校周边等重点区域、路段客流集散地出租车行业乱象。目前，我市12328电话系统运行服务质量明显提升，整改至今，我市每月在省内综合排名均位居前列。
18.规范财务资产管理方面。要求所有县区开展农村公路资金使用情况内部审计，并对部分县区开展市级审计；制定了农村公路资金使用情况内部审计计划；对原《南昌市农村公路建设资金拨付管理暂行规定》进行修订，出台《南昌市农村公路建设资金管理规定》，进一步规范我市农村公路建设资金的使用和管理，提高资金的安全性、规范性和有效性。
19.规范津补贴发放方面。由驻局纪检监察组成立初核组，对违规发放津补贴情况进行调查，并依规收回违规发放的部分津补贴。督促市交通运输综合行政执法支队加强对租用车位的管理，按照最新规定执行车辆停放管理。
20.进一步严肃党内政治生活方面。局党组对照《关于县以上党和国家机构党员领导干部民主生活会若干规定》，提高民主生活会质量，认真抓好会前准备工作等几个重要环节，组织好学习、广泛征求意见、认真撰写发言提纲、深刻进行自我剖析、开展好谈心活动、坦诚交流思想。认真开展批评与自我批评，坚决纠正对照检查走过场、政治谈话不够深入，谈话内容较为空泛的问题。
21.严格干部日常管理方面。局党组主要负责人履行好全面从严治党第一责任人责任，班子成员履行好“一岗双责”，加强对干部的日常管理，严格落实考勤制度、出国出境报告审批制度。加强干部职工教育，把握好意识形态的正确政治方向，不断凝聚行业正能量，保障了干部队伍的思想稳定，维护了行业的安全稳定。
22.进一步规范党务工作方面。一是局直属机关党委落实党费收缴规定，对2020年度机关支部党费基数重新进行核算。二是原海事处党支部“三会一课”记录本丢失的问题。责成市海事处党支部严肃追查。支队分管领导对直接责任人进行约谈，并在临时党支部大会上作出深刻检讨，支部已调整党务工作人员。三是对全局系统2018年以来入党的党员档案开展一次专项审查，对发现的问题及时督促整改到位。
23.派驻纪检组充分发挥探头作用方面。派驻纪检组强化政治监督，把督促驻在单位贯彻落实习近平总书记关于交通运输工作的重要指示精神贯穿始终，一是与市交通运输局、市公路事业发展中心党组班子定期会商协调交通强市、国省公路干线畅通、“三大攻坚三大提升”等重点工作，对两个驻在单位46项“三重一大”事项严格把关。二是对新提拔、职级晋升、任职交流等47人进行政治谈话。三是拓宽信访举报渠道，丰富监督方式，在交通公路系统广泛开展信访举报宣传，通过火车站、客运站、治超站、出租车顶灯滚动播放信访举报活动标语和视频。四是主动靠前，以“我为群众办实事”实践活动为抓手，推动下放办证事项2项、优化办事流程7项，解决群众便利出行措施4项，危旧桥改造3座等。
24.加强监督执纪方面。在纪检监察组组务会上，分三期认真学习《纪律检查机关监督执纪工作规则》、《监察机关监督执法工作规定》和《南昌市纪检机关监督执纪工作制度汇编》中的“南昌市纪委派驻机构监督执纪工作暂行办法”、“关于谈话函询的实施办法”等相关准则条例；对2016年以来的谈话函询逐一梳理，并按照20%的比例进行了抽查核验。
25.做实执纪监督“后半篇文章”方面。驻局纪检组通过查办案件举一反三，针对“黄赌毒”案件在交通、公路系统开展为期三个月的专项治理，通过查办的石埠治超案，围绕思想育廉、科技助廉、督导促廉、制度兴廉推动以案促改、以案促治。省领导做出重要批示的审计专报《治超环境要净化》，我市是唯一一个未被通报问题的地级市。
26.深入学习贯彻干部选任和监督管理等政策规定方面。我局组织系统内组工干部集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》内容；制定印发了《市交通运输局科级干部职务任免暂行管理规定（试行）》。
27.进一步规范选任程序方面。局党组严格按照条例规定规范选人程序，讨论干部任免时，由党组成员参会，确因工作需要，非党组成员可列席会议，但不能发表意见和表决。
28.提升干部队伍专业化水平方面。市局通过招录、选调等方式补充人员，提高干部队伍专业化水平。2021年08月10日通过省考招录了2名，2021年08月30日通过选调补充了1名。同时，努力推动建设高素质专业化交通运输队伍，加大培养选拔优秀年轻干部力度，出台了《南昌市交通运输系统年轻干部实践锻炼管理暂行办法（试行）》。
29.进一步抓实整改工作方面。局党组召开专题会，研究审议整改方案，成立了以局主要领导为组长的整改工作领导小组。根据市委巡察组指出的问题和提出的意见建议，逐条梳理分析、逐项细化任务，提出整改具体措施，分别形成了整改方案。以问题为导向，进一步明确整改工作目标任务、标准及措施，严格落实整改工作责任。针对问题整改，建立完善工作制度和机制，规范工作程序和流程，强化监督检查，落实跟踪问效。
30.坚决纠正纸面整改现象方面。南昌市交通综合开发公司、南昌市交通职业培训中心、南昌市运输发展实业总公司实行的是三块牌子一套人马，企业经营困难。目前，按照市政府办公室抄告单精神，原我局属江西水运集团、市交通综合开发公司等五家企业已整体打包一并划转至市水投公司。经核实，划转后，南昌市交通综合开发公司财务人员已配齐，费用支出需向上级公司申请，批复后方可使用，财务手续得以完善、规范。
31.抓实巡察整改举一反三方面。针对上轮巡察指出的下属单位违规发放津贴问题在本轮巡察中仍然出现的情况。我局组织召开了巡察整改举一反三专题部署会，会后立即组织相关人员对局属6家事业单位发放奖金、津补贴情况进行了专项核查，核查范围为2018年至2020年期间奖金、津补贴发放情况，未发现违规问题。同时，我局聘请了第三方会计师事务所对局属事业单位原主要负责人开展经济责任审计，对局属事业单位近三年的财务总体情况进行全面审计。
（二）可在近期完成的整改问题
1.加快推进南昌港建设方面。南昌港晨鸣纸业码头、昌北防汛码头已按要求于2021年6月规范提升到位，并取得港口经营许可正常运营。南昌白水湖码头已完成规范提升，于2021年12月29日通过综合验收，预计2022年3月底之前可投入运营。
南昌姚湾综合码头正按照市政府“胡子工程”攻坚专项行动有关指示要求，倒排工期、挂图作战。第一期5个泊位已基本建设完成，3月底可投入运营。按照计划，该项问题3月底前可完成整改。
2.加快推动交通法制建设方面。在鼓励和规范互联网租赁自行车发展方面，我局按照“总量控制、配额管理”的原则，开展租赁自行车运力招标，确定了5家企业8万辆运力进入我市运营；牵头出台《南昌市互联网租赁自行车服务质量考核办法》，形成奖优罚劣动态管理机制。在服务群众方面，安排专人负责出租汽车服务证换证工作，坚决做到更换出租汽车驾驶员服务证“只跑一次”，共计发放服务证8300余张。在制定轨道交通相关考核办法方面，已制定《南昌市城市轨道交通运营安全重大故障和事故报送制度》、《南昌市城市轨道交通运营信息统计分析制度》。
目前《南昌市轨道交通运营管理规范（修订稿）》已完成了两轮征求意见，并根据反馈意见进行了完善，下一步经局办公会研究后，向社会公众征求意见。预计今年上半年完成该项制度的制定工作。
三、下一步整改打算
下一步，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢抓住这次巡察整改的重要契机，认真落实市委巡察办、市委巡察组、市纪委市监委、市委组织部的工作要求，继续深化整改，建立长效机制，注重巡察成果运用，促进我局的各项工作再上新台阶。
一是继续深化整改。进一步提高政治站位，继续深化对市委巡察反馈的问题整改，坚持“整改永远在路上”的理念，紧盯容易出现反复和反弹的问题，坚决防止边整边犯、先整后犯以及纸上整改、虚假整改，确保整改取得成效。
二是做好结合文章。局党组把学习教育、民主生活会、中心工作研究等与这次巡察问题整改有效融合，与市委、市政府部署的中心工作结合起来，一同部署、整体推进，进一步加强协调，积极构建大交通发展格局，提升大交通服务水平，在发展中整改，在整改中提高，做好巡察后半篇文章。
三是建立长效机制。针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。做到既在治标上下工夫，对于个性问题立行立改，又在治本上有突破，针对共性问题深刻剖析根源，不断完善体制机制，从根源上堵塞滋生问题的漏洞。要根据形势发展变化，不断完善、修订相关制度，研究制定基础性、长期性的措施，着力构建有效管用、简便易行的制度体系和长效机制。
四是压实“两个责任”。局党组班子成员坚决贯彻落实全面从严治党主体责任，以高度的政治责任感，不断把全局系统党的建设向纵深推进。强化担当精神，坚持把纪律和监督挺在前面，促进党员干部坚持高标准、守底线，努力营造交通运输系统风清气正的政治生态，为交通强市建设做出新的更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见 建议，请及时向我们反映。联系电话：0791-83986221。邮政信箱：南昌市红谷滩区会展路红谷大厦B座9楼0935室。电子邮箱：724922699@qq.com。
中共南昌市交通运输局党组
2022年3月20日
