市人民政府驻上海联络处关于落实市委第五巡察组巡察反馈意见整改情况的通报
根据市委统一部署，市委第五巡察组于2019年11月20日至2020年1月5日，对市人民政府驻上海联络处开展了为期一个半月的集中巡察。4月30日，市委第五巡察组向市人民政府驻上海联络处反馈了巡察情况，实事求是地指出了我们工作中存在的主要问题和不足，有针对性地提出了整改意见和建议。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、巡察整改工作情况
为确保整改工作成效，5月7日市人民政府驻上海联络处立即召开了主任办公会进行专题研究部署，对巡察组指出的问题，逐条逐项认真分析，研究制定整改方案，明确整改目标，细化责任分工，强化整改措施和具体完成时限。通过全处党员干部职工的共同努力，截至目前，巡察组反馈的4大类10小类19个具体问题已整改完毕16个，还有3个正在推进当中。巡察整改期间共开展谈话教育4人，重新制定工作制度9项，完善相关制度 3项。
(一)高度重视，动作迅速。收到市委第五巡察组反馈意见后，市人民政府驻上海联络处高度重视，立即召开主任办公会议，就整改工作进行全面安排部署。制定下发了《南昌市人民政府驻上海联络处关于落实市委第五巡察组巡察反馈意见的整改方案》(洪沪联发﹝2020﹞10号)，确保整改工作在领导班子统一指挥下有序推进，做到守土有责、守土尽责、靠前指挥，同时对照整改清单逐条研究整改举措，逐项督促落实。
(二)明确分工，落实责任。不折不扣地抓好反馈意见的整改落实工作，逐一落实责任对象。明确联络处主任许永晟同志对巡察整改落实工作负总责，其他责任领导按照职责分工，负责抓好分管处室的整改落实工作。一是明确任务分工。做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。二是建立整改工作台账。明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任处室、完成情况，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好。三是建立协同高效机制。建立不定期的碰头会议制度，及时向市委第五巡察组反馈整改落实情况，及时发现解决整改过程中遇到的各类问题，适时对各处室整改落实情况进行督导检查，确保各项工作有序推进。
(三)领导带头，重点突破。联络处领导班子从自身做起，带好头、做表率，形成一级做给一级看，一级带动一级干的良好局面。先后召开了4次主任办公会，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。7月11日，联络处召开领导班子巡察整改专题民主生活会。领导班子和班子成员结合思想和工作实际，开展批评与自我批评，深入剖析查摆自身存在的问题，找出问题根源，进行党性分析，做到“深”到度，“痛”到点，“警”到位，使班子成员真正受到一次深刻的思想洗礼，进一步增强了践行“四个意识”，坚定“两个维护”的思想自觉和行动自觉，推动了巡察整改任务条条要整改、件件有着落，确保巡察整改任务落地见效。
(四)统筹兼顾，扎实推进。始终坚持整改巡察组反馈问题与落实巡察组工作建议相结合。一是按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改;对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效;对需要长期整治的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准决不收兵。二是定任务、定措施、查缺补漏，确保在时间节点完成各项工作。三是以整改促作风提升，以作风促整改落实，运用巡察成果，确保反馈问题逐项逐条整改纠正到位。
(五)建章立制，落实责任。针对巡察组反馈的存在问题，及时制定完善了《主任办公会制度》、《考勤制度补充规定（试行）》、《资产管理办法》、《微信公众号运营管理办法》、《物品采购补充规定》，进一步规范了“三重一大”议事制度、班子会议制度、党风廉政建设责任制、公务接待、物资采购、领导班子理论学习和机关党支部理论学习、经费使用管理等方面的工作程序和要求，并在日常工作中严格按有关规定执行。同时，各处室还对照反馈意见，举一反三，梳理查找，建立了《长三角地区昌籍商会联席会议制度》，并对日常办公秩序、请销假管理、业务规范办理、接待服务等方面作了整改和完善。
整改期间，市人民政府驻上海联络处对巡察反馈的问题逐条逐项进行对照检查，采取有力措施扎扎实实推进整改。具体情况如下：
（一）学习领会不够深入，贯彻落实不够到位方面
1.关于“从更高层次抓学习贯彻的敏锐性和针对性还不强”的整改落实情况
一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过周五学习日、班子理论学习、学习强国app全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察江西、上海、浙江重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实省、市有关会议精神，巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。
二是明确联络处领导班子中心组理论学习由办公室承办，从机制上解决以支部学习代替中心组学习，二者一锅煮的问题。6月9日制定了联络处班子中心组理论学习计划。牢牢抓住思想理论武装这个根本，精心组织领导班子理论学习，着力推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想更加往深里走、往心里走、往实里走，目前已组织领导班子理论学习7次。
三是结合支部的实际，4月29日制定了《2020年党员干部的学习教育计划》，5月25日制定了《关于开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育的实施方案》。把“四史”纳入党员、干部日常学习教育，抓在经常、融入日常。6月份组织了“学四史，悟初心”和“学四史，知国情，跟党走”两次大型学习教育活动，精心打造“老表·浦江故事会”党建+活动新品牌，首期“老表·浦江故事会”于6月20日开讲。支部的“学习强国”平台学习面貌根本改观，有7名党员常年保持在江西省驻沪单位党委学习群前25名（全群有93人）。
2.关于“‘不忘初心、牢记使命’主题教育开展不实”的整改落实情况
一是利用每周五固定学习日，坚持集中学习与分散自学、研讨交流相结合，专题学习与专家授课、调查研究相结合。上半年组织集中学习9次，集中学习时，做好考勤签到工作，无特殊原因，支部党员不得缺席集中学习活动。因特殊情况不能参加学习的，能提前请假，事后补课。
二是“不忘初心、牢记使命”主题教育活动虽然结束了，但自觉践行初心使命永远在路上。使命担当怎样，群众说了算，服务对象最有发言权。6月20日召开了流动党员座谈会，通过问卷、座谈等方式，开展随机测评，征求意见，对联络处主题教育成效和成果巩固进行综合评价和打分，总体评价为好。
三是为积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬正能量，用先进典型引导人、塑造人，5月18日联络处制定了《关于做好“身边好人榜”发布工作实施方案》，“发布好人好事，传播核心价值”。目前，已上榜发布20名身边“好人”。3月21日，机关支部联合上海市江西商会党支部到嘉定新城智选假日酒店疫情隔离点，开展志愿者活动，助力上海疫情防控。
（二）知责履责尽责发挥联络处“桥头堡”独特职能作用不够方面
1.关于“发挥驻沪优势，围绕中心、服务大局作用发挥有待加强”的整改落实情况。
一是为促进赣沪两地金融合作交流，推进上海金融助力江西发展，助力南昌发展，市人民政府驻上海联络处积极协助省驻沪办筹建上海振兴江西促进会金融分会，创新赣沪金融对接平台，向金融分会推荐南昌籍顾问1人、副会长1人、理事2人和会员5人。2019年12月15日的成立大会上，举办了首届赣江（上海）金融论坛，南昌红谷滩新区作了推介。今后金融分会将适时组织开展回赣考察、项目合作等活动。
二是上海有丰富的科技资源，医疗界、科技界、文化界和教育界有大量热爱南昌、关心南昌的精英乡贤和南昌之友。经联络处与南昌之友（上海）联谊会磋商，上海联谊会确立了与上海南昌商会差异化发展思路，招商与引智并举，以引智为主，决定把杰出的“乡友、校友和战友”组织起来，在上海联谊会成立科技工作者委员会，助力南昌经济社会发展。
三是为突出乡情交融，展示桑梓情怀，进一步加强政企沟通，发挥商会的积极作用，6月22日联络处制定了《长三角南昌籍市县区商会联席会议制度》。通过联席会议形式集聚长三角昌商力量，整合长三角昌商资源，搭建起商会信息交流、资源共享、合作共赢的互惠平台，取长补短，更好地服务会员企业、服务社会。
四是联络处对经济社会信息采集工作越来越重视，年初调整了信息员，增强了力量，5月13日订购了一套蓝鼎信息软件采编系统，经常与市委信息处和市人民政府信息处沟通联系，了解市领导关注关心重点，加强信息报送针对性，信息采编质量进一步提升。截至5月底，市委采用信息11条，其中省委常委、市委书记吴晓军批示3条。至7月22日，报送市委市人民政府信息共计800条。
以上第二条有关“启动筹建科技工作者委员会工作”已部署，正在推进外，其余均已整改，并长期坚持。
2.关于“没有发挥好驻沪人力资本作用，‘走出去、引进来’不够积极主动”的整改落实情况
一是招商引资，“引”是重点，“安”是保证。今年，市人民政府驻上海联络处加强了对引资南昌企业的跟踪回访工作。清明期间，走访了4家上海市南昌商会企业家返昌投资企业，开展座谈，了解投资进展，实地参观考察，向相关县区反映企业诉求，帮助协调解决问题。
二是突出主责主业，通过开展“四拜访”，即拜访长三角地区的南昌籍商会，拜访全国重点大学在沪校友会，拜访上海日本商工俱乐部等外国在沪商协会，拜访中产网等专业招商中介组织等走访商会企业形式，克服疫情影响，加大了招商力度。特别是7月份之后，与市人民政府上海驻点招商小分队，两家齐心合力，共同开展招商工作。截至7月21日，共拜访企业42家，提供有效招商信息13条，组织8家企业赴南昌考察。
3.关于“代行职能履行不够充分”的整改落实情况
一是加强了与长三角地区南昌籍商会、社团和乡贤的联络，利用年终岁头商会年会活动契机，不仅参加在沪的商会、社团活动，如在沪商会年会、临川一中上海校友会换届大会、沪赣医促会换届大会，而且主动走出去，提高工作覆盖面，扩大交友面，参加了浙江省（杭州市）南昌商会一届会员大会、苏州市江西商会换届大会、南京市安义商会年会等大型活动，拜访老朋友，结识新朋友。
二是7月15日，市人民政府驻上海联络处通过引荐，专程赴昆山拜访昆山市江西商会，商谈下一步考察昆山企业计划安排，实地走访了部分在昆昌籍企业，参加了南昌市台办在昆山举办的台商见面会。通过密集走访会见，初步摸到了一些值得跟踪的招商信息。
三是在南昌市工商联、驻上海联络处多年指导下，已成立了苏州市南昌商会筹备组。
四是经过联络和摸排，初步建立了杭州、苏州乡友和商会成员名录。涉及政界、商界和医疗三个层面，为今后的联络奠定了基础。
以上第三条中“成立苏州市南昌商会”之事，目前筹备小组已成立，其他事项仍在协调推进中，其余已整改。
4.关于“聚焦省市重大决策部署抓贯彻落实的积极性和主动性还不够”的整改落实情况
一是年初，市人民政府驻上海联络处制定了《三请三回”暨2020年新春系列恳谈会活动工作方案》，2019年12月下旬至2020年1月中旬，市人民政府驻上海联络处结合南昌在沪商会年会活动，分别组织了企业家、医疗专家、社会知名人士和流动党员等四个层面的恳谈联络活动，进一步宣传推介我市投资发展环境，推动乡友、校友、战友 “资智回昌”。最近，市人民政府驻上海联络处又拟制了一份《三请三回暨在沪乡贤座谈会工作方案》，并对拟参加座谈会的企业界、医疗界和教育科技界的在沪乡贤进行摸底，整理个人或企业信息，为市领导来沪走访座谈做好前期准备工作。
二是7月27日召开了驻沪联络处、驻上海招商小分队和上海市南昌商会联谊座谈会，会议一方面重点学习了贯彻习近平总书记7月21日主持召开的企业家座谈会重要讲话精神，另一方面讨论了商会回昌投资考察事宜。
以上第二条“筹划组织上海市南昌商会回昌考察活动”正在推进中，其余已整改。
（三）落实意识形态工作责任制不够到位方面
1.关于“班子对意识形态研究不够，对意识形态工作了解不深”的整改落实情况
一是着眼组织健全，责任明确。5月19日，联络处出台了《上海联络处党支部关于成立意识形态工作领导小组的通知》，由联络处主要领导担任领导小组组长，是联络处意识形态工作的第一责任人；班子成员“一岗双责”，把意识形态工作责任扛在肩上，抓在手里；处室负责人对本部门意识形态工作负主体责任。
二是明确每年专题研究意识形态工作不少于2次。6月12日，机关支部召开了补选支委后的第一次支委会，专题研究上半年意识形态工作和部署下半年任务。
三是围绕新媒体意识形态工作的本质要求，引导干部职工积极关注各级党委政府微信公众号，做到传播正能量，不造谣传谣，以积极、正面的姿态去适应时代及技术的发展变化。7月27日联络处微信公众号正式上线。
2.关于“对商会、流动党员的意识形态管理不深入”的整改落实情况
一是3月26日，出台了《党员干部流动党建联系点制度》，7名在职党员对在沪的8 个流动党组织联系全覆盖，将调查研究和宣传党和国家的方针政策列入重点联系内容。在《联络处领导干部挂点商会和社团工作方案》中，把“大力宣传国家政策形势”列为挂点的首条工作内容。通过制度层面设计，让流动党组织、商会和社团的意识形态工作有人建、有人管、有人帮、有人督查，主动去占领意识形态阵地。
二是把流动党员的学习教育列入联络处学习规划一起统筹，重大学习教育活动以南昌市驻上海市流动党委和联络处党支部名义联合举办，示范引领各流动党组织开展学习教育活动。7月中旬组织流动党组织积极申报江西省驻沪单位党委的党支部示范点创建工作，引导流动党组织规范组织活动，健全党内生活，增强自主活动、自主学习教育的意识和动力，提高组织的吸引力、凝聚力。把流动党员以总支（支部）为单位，纳入“学习强国”学习平台，9个在沪流动党组织的学习群在6月底前已组建。
（四）“两个责任”压得不实方面
1.关于“主体责任未牢牢扛起”的整改落实情况
一是6月19日，联络处主任办公会研究通过了《主任办公会制度》、《考勤制度补充规定（试行）》、《资产管理办法》、《微信公众号运营管理办法》、《物品采购补充规定》等规章制度，并于6月22日印发了《关于印发〈南昌市人民政府驻上海联络处主任办公会制度〉等规章制度的通知》[洪沪联发﹝2020）15号]。
二是6月19日，联络处主任办公会研究通过了《2020年全面从严治党主体责任清单》、《2020年全面从严治党监督责任清单》和联络处主任《落实全面从严治党责任清单》、联络处副主任《落实“一岗双责”责任清单》。主要领导或班子成员按要求履行好主体责任和“一岗双责”，实行“三重一大”制度并事前报备。
（五）作风顽疾树倒根在方面
为纠正形式主义、官僚主义积弊，进一步改进机关工作作风,促进在沪商会和社团持续健康发展，出台了《联络处领导干部挂点商会和社团工作方案》，明确每名领导挂点3-4个在沪商会或社团，实现全覆盖。要求到挂点单位开展调查研究、指导工作每年不少于2次，每人建立一套挂点工作情况档案，每半年向主任办公会汇报一次挂点情况。
1.关于“执行政府采购程序不到位”的整改落实情况
完善、规范了采购流程，制定出台了《南昌市人民政府驻上海联络处物品采购补充规定》，严格按每年财政要求和集采目录，严格实行政府采购。
（七）破解党建工作难题缺乏主动深入方面
一是为坚持党的群众路线, 具体践行从群众中来到群众中去的工作方法，3月26日，联络处机关支部出台了《党员干部流动党建联系点制度》，给每名机关党员干部明确了1至2个流动党建工作联系点，规定了联系内容、联系形式和具体要求。
二是根据省驻沪单位党委的要求，结合市人民政府驻上海联络处机关支部的实际，4月29日制定了《2020年党建工作计划》，认真落实新修订《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和上海市委《关于加强和改进市级机关党的建设的实施意见》，一以贯之从严管党治党，坚定不移走在前、作表率，坚定不移担使命、促发展，坚定不移补短板、强弱项，狠抓落实、善作善成，大力推进新时代党建高质量创新发展，为促进昌沪合作交流提供坚强保证。
三是流动党员的最大特点就是流进流出，不稳定。为准确掌握流动党员信息，南昌市驻上海市流动党委在6月10前对在沪的流动党员情况进行了年度摸底调查。目前在沪的8个流动党组织共有流动党员324 名，比去年增加30名。
四是流动党组织工作人员待遇等问题，是流动党员骨干多次反映的老问题，联络处书面和在流动党建培训上当面曾向市委组织反映过，呼吁上级重视解决。去年江西省驻沪单位党委到联络处调研流动党建工作时，此问题作为市人民政府驻上海联络处一个重点内容汇报。目前因没有可执行的参考依据，问题暂不具备解决条件。
五是关心关爱干部职工个人生活和工作，是市人民政府驻上海联络处的优良传统。平时通过谈心谈话，了解干部职工的思想动态，及时掌握干部职工的困难。将重大节假日走访慰问困难流动党员、老党员，开展“心连心、送温暖”作为一项制度坚持。
（八）党支部战斗堡垒作用凸显不够问题方面
1.关于“以行政会议代替党组织会议研究党建工作”的整改落实情况
机关支部经上级党委同意，增补了2名支委委员，组成5人支委会，并对支委重新进行了分工，不再设支部副书记一职。联络处班子成员都进入了重组优化后的机关支委。6月19日联络处2020年度第3次主任办公会研究通过了联络处《主任办公会制度》，建立了行政办公会和支委会联席会议机制，研究“三重一大”相关事项，在现有条件下，从制度设计层面解决以行政会议代替党组织会议研究党建工作问题。
确立计划制度的权威意识，严肃认真落实年度党建工作计划，目前支部示范点建设、“四史”学习教育等重要活动都有计划、按步骤展开。6月12日，支委会专题学习毛泽东同志的《党委会的工作方法》，学习提高有效开展党的工作认识和方法，并对巡察整改专题民主生活会做出了部署，提出了要求。7月11日，联络处班子召开了巡察整改专题民主生活会，会上大家敢于揭短亮丑，较真碰硬。
一是以争创党支部示范点建设为契机，对机关支部工作的规范化建设进行了认真梳理和整改。严格落实“三会一课”制度，每季度召开1次支部党员大会，1月17日召开支部党员大会学习“不忘初心、牢记使命”总结大会会议精神；6月12日召开支部党员大会补选支委。每月召开1次支部委员会会议，上半年已召开8次支委会。6月份我支部组织了二次“四史”方面的党课学习。每月集中收缴1次党费，已上交省驻沪党委党委。
二是制定2020年支部主题党日活动计划，每月开展了1次固定主题党日活动，目前已经开展了7次主题党日活动。其中 “学四史悟初心”、“初心薪火相传，使命永担在肩”等活动信息被省沪办网站刊载。
组织生活会、支委会、支部学习等已分别用不同的记录本记录，为全体党员配备新的学习笔记本。不定期抽查党员个人笔记，上半年，全体党员每人做了9篇学习笔记，并撰写了一篇“彰显省会担当，我们怎么干”心得体会。
（九）干部人事方面存在薄弱环节问题方面
1.关于“空编外聘”的整改落实情况
6月19日，召开主任办公会研究同意将3名借调人员调入市人民政府驻上海联络处。6月22日已将《关于办理借调人员入编手续的请示》（洪沪联字[2020]2号）上报市人民政府办公厅党组。
2.关于“干部培养激励机制不健全”的整改落实情况
经推荐，并报请市人民政府办公厅党组研究同意，提拔正科级一名；推荐正科级干部人选一名报市人民政府办公厅党组。
三、下步打算
巡察工作整改以来，全处上下能立行立改，对号入座，逐条整改，整改一个销号一个，确保了件件有落实，事事有回音。通过巡察整改，使全处干部职工深切感受到了巡察监督是对联络处党风廉政建设的一次政治体检和廉政体检，是对每名干部职工的真实关心和爱护。同时，也使全处各项工作制度执行更严格、经费管理更规范，干部职工的作风建设和精神状态有了一个质的提高。下一步，我们将切实提高政治站位，认真自觉抓好党风廉政建设各项工作。
(一)紧盯整改目标，持续抓好整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。一是严格对照巡察意见，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫。二是以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，确保问题不反弹，不重复出现。三是对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改任务，务求取得实效。
(二)落实主体责任，树牢规矩意识。坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。一是坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，时刻用党纪政纪规范和约束自己的言行举止，进一步强化担当意识，发扬钉钉子精神，对已确定的重大决策、重要工作，做到事事有人抓、件件有落实。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处，坚持不懈改作风，力促作风建设常态化、长效化。二是注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕廉政建设、财务管理、接待服务等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管人、管事、管权的长效机制，切实做到治理一个问题、健全一项制度，用机制制度巩固问题整改成果。三是进一步严肃执纪、严肃问责，运用执法执纪“四种形态”，尤其是第一种形态，坚持抓早抓小、防微杜渐，严格落实谈心谈话约谈制度，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。
(三)聚焦主责主业，强化责任担当。把巡察整改工作与贯彻中央、省委和市委决策部署结合起来，与学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察江西、上海时地讲话精神结合起来，与解放思想大讨论活动结合起来，进一步理清思路、完善措施、健全制度，找准方向，积极谋划和推进当前及今后一段时期联络处各方面工作。着眼南昌上海两地的合作交流，在深度和广度上下功夫，把驻沪（南昌籍）商户和南昌籍人员的所思所想、所急所盼作为干事情、做工作的首要问题，主动到招商一线去，到企业和商户中去，学会在服务中汲取智慧，善于从细微处找商机、摸商情。围绕南昌的重点工作、重点项目，加强与长三角地区有关部门的联系，深化与驻沪单位的团结协作，加强与驻沪社（群）团组织的沟通协调，打好战略主动仗，提升工作标杆，强化执行落实，将工作触角延伸到长三角地区，将工作覆盖面扩大到苏、浙、皖，提升南昌影响力和美誉度，提高做好服务工作的本领。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话021-62586495；邮政地址：上海市静安区余姚路206号；电子邮箱：13870600898@163.com。
南昌市人民政府驻上海联络处
二〇二〇年九月三十日
