市委编办关于落实市委第五巡察组反馈意见整改情况的通报

根据市委统一部署，2019年11月20日至2020年1月5日，市委第五巡察组对市委编办进行了巡察，4月28日，市委巡察组向市委编办反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、巡察整改工作情况

市委第五巡察组向市委编办反馈意见后，市委编办高度重视，以上率下，全员参与，以高度的政治自觉和扎实的工作作风，认真做好巡察问题整改工作。经过集中整改，巡察反馈的问题中除5个问题需进一步整改落实外，其余均已整改落实到位，整改完成率为82.9%。集中整改期间，共建立或修订完善相关制度10个，提醒谈话3人。主要工作如下：

一是强化思想认识。4月28日巡察反馈会后，办领导班子及时召开会议，传达学习省委常委、市委书记吴晓军有关重要讲话精神和市委常委、组织部长李镇发同志在巡察反馈会上的讲话要求，统一思想，提高认识，迅速把思想和行动统一到市委有关巡察整改工作的部署和要求上来，切实以坚强的党性、鲜明的态度、过硬的作风，扎实推进巡察整改工作。

二是强化组织领导。及时成立了以办主要负责同志为组长，其他班子成员为副组长，机关各处负责同志为成员的巡察整改工作领导小组，设立了领导小组办公室，由分管领导兼任办公室主任。办领导班子先后两次召开会议研究部署巡察整改工作，主要负责同志多次在全办干部职工会上就巡察整改工作进行强调部署，经常过问整改工作进展，协调解决有关问题。

三是细化整改方案。对照巡察反馈的问题，逐条研究，逐项分析，有针对性地提出整改措施。经多次修改，形成了《中共南昌市委机构编制委员会办公室关于落实市委第五巡察组反馈意见的整改方案》。该方案逐个问题、逐项措施明确了责任领导、责任处室、完成时限，确保巡察整改工作有力有序推进。

四是强化跟踪问效。安排专人定期督查整改工作落实情况。建立整改落实督查台账，对整改任务实时跟进、销号管理，完成一项，“销号”一项，确保问题整改一个一个落实、反馈意见一项一项兑现。

二、整改工作落实情况

(一)已完成整改的事项

1.关于“推动解决涉及民生领域的机构编制突出问题行动较慢。比如，长期困扰我市中小学和公立医院编制紧缺的问题较为突出，据初步测算，仅市第三医院、市第九医院、洪都中医院等3家医院缺编1515名”的整改落实情况

联合市教育局、市财政局印发《关于核定下达全市中小学教职工编制的通知》（洪编办发〔2019〕52号），重新核定下达全市中小学教职工编制，对编制不足的县区同步下达首批聘用教师控制数，确保市直和各县区中小学教职工编制按中央编办、教育部、财政部规定的标准配备到位。同时，争取省委编办支持，对缺中小学教师编制的县区一次性超总量增编2000名。联合市财政局、市人社局、市卫健委印发了《南昌市市直城市公立医院人员总量管理试点实施方案》（洪编办发〔2019〕27号），将市第三医院、市第九医院、洪都中医院纳入第一批市直城市公立医院实行人员总量管理试点医院。2019年12月20日，以市委编委名义下发了《关于核定南昌市第三医院、南昌市第九医院、南昌市洪都中医院人员总量的通知》（洪编发〔2019〕68号），共核定下达3家试点医院人员总量2958名，其中编外可聘用人员总量2373名，有效解决了3家试点医院人员编制紧缺问题。

2.关于“各县区生态环境局改为垂直管理后，机构和人员编制未及时上收到位，部分县区环保局上收前未补齐行政编制，县区环保机构行政编制低于全省平均水平”的整改落实情况

在2019年6月以市委编委名义下发《关于明确县区（区）生态环境局机构编制事项的通知》（洪编发〔2019〕25号），并明确相关县区应补齐生态环境局行政编制数的基础上，会同市生态环境局，督促各县（区）结合机构改革职能划转，调增本部门生态环境部门编制。各县（区）生态环境局需补齐的行政编制均于上划前调增到位，调增后，我市9个县（区）生态环境局总行政编制72名，达到了全省平均水平。在此基础上，于2019年10月，以市委编委名义下发了《关于划转县（区）生态环境机构和五大领域综合行政执法机构编制的通知》，完成了县（区）生态环境机构的编制上划工作。同时，于2019年8月和10月，分别向市委组织部、市人社局发送了《关于关于对拟上划的县区生态环境局和原西湖区市场和质量监督管理局专业市场管理分局公务员进行审核并办理划转手续的函》和《关于对拟上划的县（区）生态环境局机关工勤人员、下属事业单位人员和五大领域综合行政执法人员进行身份审核并办理划转手续的函》，协调市委组织部、市人社局按照职责分工牵头做好人员划转工作。针对市生态环境局对拟上划人员档案初审进展较慢、影响人员划转问题，市委编办多次电话催促有关部门尽快做好人员划转工作。办主要领导也分别同有关部门主要领导进行沟通。目前，公务员划转除个别划转对象需补档案材料外，其他人员身份已基本审定，正在办理划转手续。事业编制人员划转身份审查也大部分完成。

3.关于“对机构编制是重要的政治资源、执政资源认识不够”的整改落实情况

深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述，牢牢把握机构编制资源是重要政治资源、执政资源的定位，坚持将机构编制工作放在全市经济社会发展大局中去思考、谋划和推进。在研究制定《市委编办2020年工作要点》的基础上，围绕中心、服务大局，统筹做好疫情防控、乡镇（街道）机构改革、深化事业单位改革试点等工作。同时，积极主动地做好部分行政区划调整涉及的机构编制工作。在充分调研的基础上，研究提出了《我市部分行政区划调整涉及机构设置、人员编制调整的工作方案》，经十一届市委第102次常委会会议研究并报省委编办审批，设立湾里管理局，并对红谷滩区有关机构设置事项进行了批复。有关盐业体制改革问题，已发文明确市工信局承担盐业的行业管理、市市场监督管理局承担食盐质量安全管理监督职责，并在领导职数和编制数方面给予了一定的支持和保障，相关机构设置已全部完成，原盐政执法人员也已接收安置到位。

4.“帮扶稻田养蛙产业扶贫项目，但贫困户没有参与劳动，目前尚没有分红”的整改落实情况

针对原帮扶的稻田养蛙产业扶贫项目因亏损而未分红的问题，及时调整扶贫产业项目，依托现有的稻蛙养殖基地基础设施及新建家禽生态养殖项目基地基础设施，引进江西瑞升农副产品有限公司，采取“村委+经营主体+农户+电商”模式，联合进行散养土鸡、土鸭、土鹅等家禽游牧式生态养殖及农副产品的开发、线上线下销售，并明确生态家禽养殖扶贫产业基地在用工时优先招用立新村劳动能力强、吃苦耐劳的贫困户劳动力。同时，通过建立《立新村生态家禽养殖项目利益联结机制》，明确村集体在生态家禽养殖扶贫产业基地中年度收益的15%，通过公益性岗位务工、自主务工、无劳动能力直补等方式，对立新村30户贫困户进行差异化分配。

5.关于“牢牢把握意识形态工作领导权的意识还不够强”的整改落实情况

巡察问题反馈后，办领导班子及班子成员进一步深化了对意识形态工作的认识，切实增强了抓意识形态工作的责任感和紧迫感。2020年5月和6月，室务会先后两次专题研究部署了意识形态相关工作。在去年底已开通南昌机构编制微信公众号的基础上，充分利用部门网站、微信公众号等新媒体，积极宣传机构编制政策法规、市县动态信息和工作成果，同时积极向中国机构编制网、江西机构编制网和省委编办微信公众号投稿，宣传我市机构编制工作的经验做法。今年以来，中国机构编制网共采用我市信息5篇，江西机构编制网采用我市信息19篇，省委编办微信公众号采用我市信息20篇，市委编办在南昌市机构编制网站发布信息动态24篇，在南昌机构编制微信公众号发布信息动态23篇。同时，进一步加强了网络评论工作，对受通报的网络评论员进行了提醒谈话和批评教育，充实了网评员力量。

6.关于“重点阵地管理还需加强”的整改落实情况

在报请市政府批准同意的基础上，将南昌机构编制网纳入了政务网站集约化平台，委托负责网站建设、运行维护、安全管理的相关公司对网站进行了改版升级，有效保障网站信息安全。改版后的网站上线半年多来，未出现任何网站漏洞或安全风险。制定并印发了《市委编办意识形态阵地管理与信息发布制度》，及时更新网站等平台信息，确保每周至少更新一次。

7.关于“班子研究部署全面从严治党工作较少，没有做到与业务工作一起谋划、一起部署、一起考核”的整改落实情况

坚持把全面从严治党工作纳入办领导班子的重要议事内容，摆上重要议事日程，列入了室务会的重要议题，研究制定了《2020年党风廉政建设工作要点》（洪编办发[2020]60号）、《2020年党风廉政建设责任分工》（洪编办发[2020]61号），明确了年度党风廉政建设工作任务及要点，以及领导班子、班子成员和机关机关各处落实全面从严治党主体责任的分工，做到了任务明确，责任到人。在此基础上，对办领导班子上半年全面从严治党工作进了总结，形成了总结报告。

8.关于“经办人不核实、不甄别，照搬照抄部门请示材料中的相关表述，随意提拟办意见，造成不良影响”的整改落实情况

对相关处室人员进行批评教育，责成其加强业务学习。同时，着眼于规范县区机构设置事项审核办理工作，制定印发了《县区（新区、开发区）副科级以上机构设置调整工作流程参考》（试行），明确了机构编制报送过程中，动议阶段、调研论证阶段、审批阶段县区（开发区、新区）和市委编办的规范工作流程。

9.关于“按新的标准重新核定中小学教职工编制，但市委编办一直没有行动”的整改落实情况

联合市教育局、市财政局印发了《关于核定下达全市中小学教职工编制的通知》（洪编办发〔2019〕52号），重新核定下达全市中小学教职工编制，同时首次下达了聘用教师控制数，确保市直和各县区中小学教职工编制按中央编办、教育部、财政部规定的标准配备到位。

10.关于“学习浅表化”的整改落实情况

加强了对《中国共产党机构编制工作条例》的学习，将《条例》列入了理论中心组学习计划，并于2020年7月24日，组织中心组成员进行了集中学习讨论，进一步深化了办领导班子成员对《条例》的理解和认识。同时，切实加强了与纪检监察机关、巡察机构和组织人事、财政、审计等部门的协作配合。2019年参与市审计局对市社会保险管理中心原主任陶健根同志经济责任审计，2020年7月办抽调2名骨干参与市委组织部对市直单位巡察相关工作。

11.关于“议事规则不够清晰”的整改落实情况

研究制定了《南昌市委编办议事决策制度》，并于2020年7月22日以洪编办发〔2020〕75号文件印发实施，明确了办公会和室务会的议事范围、规程等，并分别记录会议记录。

12.关于“干部队伍管理不够严格”的整改落实情况

按照要求进一步规范干部选拔任用工作，补充完善了干部选拔任用全程纪实表。在今年上半开展的两次办机关公务员职级晋升，以及一次办机关和下属事业单位部分科级干部选拨任用过程中，讨论决定时均做到了逐一介绍逐一表态，并及时归档了相关材料，所归档材料均为原件。同时，制作《市委编办干部职工档案变更表》。

13.关于“制度执行不够有力”的整改落实情况

制定并以洪编办发〔2020〕72号文件印发了《市委编办科级（含）以下干部因私出国（境）审批管理办法》，明确了出国（境）证件管理规定，建立完善了干部个人出入境记录台账，并将全办副科以上干部、涉密岗位和财务人员出入境证件进行了集中统一管理。

14.关于“民主生活会不够严肃”的整改落实情况

制定并以洪编办发[2020]3号文件印发了《市委编办党内民主（组织）生活会制度》。按要求组织召开了巡察整改民主生活会，会前进行了集中学习研讨，做好了学习记录。班子成员在巡察整改民主生活会中开展了谈心谈话和批评与自我批评，并互相提了1条以上有质量的批评意见。

15.关于“组织生活会开展不够规范”的整改落实情况

制定并以洪编办发[2020]3号文件印发了《市委编办党内民主（组织）生活会制度》。并按照上级规定和本办制度，规范召开了巡察整改专题民主生活会。会上，班子成员开展了严肃认真的批评与自我批评，相互提出了批评意见。办领导班子成员严格落实党员领导干部双重组织生活制度，带头参加党小组会，做到了以上率下。

16.关于“党务工作人员业务不够精”的整改落实情况

强化党务骨干的党务业务培训，制定了党务干部培训方案，平时采取以会代训、岗位练兵等方式进行业务培训，实际工作中注重加强传帮带。抓好了“三会一课”制度的落实，明确了会议记录责任人，认真做好记录。注重党务工作统筹，重大活动做到了有方案，有计划。

17.关于“主题教育检视问题整改效果不明显，未让群众感受到主题教育带来的新变化新气象“”的整改落实情况

按照《市委编办主题教育期间班子检视问题及整改落实工作推进情况统计表》、《市委编办领导班子“不忘初心、牢记使命”问题清单、成效清单、计划清单》明确的责任分工，组织各责任处室对检视问题整改情况进行回头看。截至目前，主题教育检视的问题已全部整改到位。对长期困扰机构编制部门的事业发展与机构编制总量控制之间的矛盾问题，结合制定深化事业单位改革试点实施方案，研究提出了相关解决措施，并写入了《南昌市深化事业单位改革试点实施方案》（草案），即将报省委编办沟通。

（二）需要长期整改的事项

1.关于“没有进行机构改革后评估”的整改落实情况

在组织人员深入五个省里未检查评估的县区实地开展机构改革调研评估，实现调研评估县区全覆盖的基础上，结合开展“彰显省会担当、我们怎么干”解放思想大讨论对口走访活动，组织三个业务处深入市直有关部门了解其机构改革后运行情况。同时，着眼于解决城区市场监管、交通运输、文化市场、农业四大领域执法机构上收后，城区相关主管部门与市级综合执法机构可能出现的监管与执法分离、职责边界不清的问题，在座谈调研的基础上，会同市市场监管局、市交通运输局、市文广新旅局、市农业农村局分别草拟了《关于建立交通运输综合行政执法机构与相关部门协调联动机制的实施意见》、《南昌市文化市场综合执法机构与相关部门协调联动工作制度》、《关于建立农业综合行政执法机构与相关部门协调联动机制的实施意见》，待征求意见后，按程序报批。

尚未整改到位的原因：拟上划的城区四大领域综合执法机构人员档案审核工作尚未完成，导致市级综合执法队伍人员整合工作还未完成，城区四大领域综合执法上划后的联动机制建立尚需一定的时间。

下一步整改举措：下一步，市委编办在督促有关部门尽快完成人员上划整合工作的同时，将草拟的相关文稿发送各城区和有关部门征求意见，待进一步修改完善，并按程序报批后印发实施。

责任领导：孔令源、周丽、郑钦新

责任处室：县区处、政府处、党群处

完成时间：2020年12月底

2.关于“机构编制挖潜增效办法不够多”的整改落实情况

持续加大机构编制挖潜增效力度，结合推进生产经营类事业单位改革，精简回收编制，截止目前，通过改革生产经营类事业单位，收回编制654名，其中今年以来收回编制12名。强化机构编制动态管理，坚持增编优先系统内部调剂，今年以来，通过系统内部调剂，分别为市司法局、市机关事务管理局、市委机关幼儿园、市科技信息中心、市污水处理管理办公室增加编制15名、8名、10名、3名、35名。着力推进市政养护领域“管养分离”改革，会同市城管局、市财政局组成联合考察组前往杭州考察学习了城市“管、监、养”改革的经验做法，形成了考察调研报告，下一步，市委编办将结合此次深化事业单位改革统筹做好 “管养分离”改革事宜。

未整改到位的原因：深化事业单位改革在即，推进城市管理系统事业单位“管养分离”改革已纳入深化事业单位改革总盘子进行考虑。而我市深化事业单位改革的方案要报省里审批后才能实施，需要一定的程序和时间。

下一步整改举措：结合深化事业单位改革，推进城市管理系统事业单位“管养分离”改革，管理层与作业层分离，将养护作业推向市场，交由企业完成，并精简收回相应编制。

责任领导：郑钦新

责任处室：政府处

完成时间：2020年12月底

3.关于“破解机构编制历史遗留问题不够主动”的整改落实情况

已将市本级存在的违规设立机构问题、结构性超编及违规核定领导职数列入机构编制问题台账，并采取积极有效措施进行了整改，截止到今年第二季度末，已有84个问题按要求整改到位，其中违规设立机构问题11个、违规核定领导职数问题40个、超编问题28个、其他问题5个。

未整改到位的原因：违规设立机构问题、结构性超编的问题由来已久，对市本级这些问题的整改，既涉及机构的减少，也涉及人员的消化，需稳慎推进。

下一步整改措施：对市本级尚未整改到位的违规设立机构，将结合深化事业单位改革予以整改规范，该撤销的撤销，该重新申报的重新申报。对超编和违规核定领导职数采取积极主动措施予以消化整改。

责任领导：孔令源、周丽、郑钦新、高小华

责任处室：监督处、县区处、政府处、党群处、事业处

完成时间：2021年12月底

4.关于“机构编制监督力度偏软”的整改落实情况

对县区违反机构编制法规纪律等问题进行了调查核实和处理，近年来共调查核实11件有关机构编制问题的信访投诉件。针对各县区长期存在的结构性超编、超编进人、超标准核定领导职数等问题，在要求县区每季度末报送超编人员消化整改情况的基础上，组织督查组，于今年5月下旬随机对进贤县、安义县、青云谱区、湾里区机构编制违规问题整改情况进行了督查，截止目前，四个县区共28个违规问题，已整改到位的17个，其余11个问题正在整改。针对对县区存在的超标准核定领导职数问题，市委编委以2020年6月8日专门下发了通知，要求限期整改到位，目前进贤县已发文完成违规职数整改工作。另外，为严肃机构编制纪律，2020年2月5日，市委编办转发省委编办通知，要求各县区原则上不得超编进人，对超编进人要严格落实上报审批制度。

未整改到位的原因：县区超编问题由来已久，超编人员消化需要一定的时间。

下一步整改措施：进一步加大对县区超编人员消化和违规核定领导职数问题整改工作的督查问效力度，督促县区拿出积极有效的措施消化超编人员和违规核定的领导职数。

责任领导：高小华

责任处室：监督处

完成时间：2022年12月底

5.关于“班子成员对分管处室干部日常教育提醒抓得不紧，谈心谈话效果不佳”的整改落实情况

把班子成员履行“一岗双责”作为办领导班子成员的重要职责，列入班子自身建设的重要内容。2020年4月21日，以洪编办发[2020]31号文件印发了包含党内谈心谈话制度在内的市委编办六项党建工作制度，并积极开展党员廉政教育和党员谈心谈话。组织开展了廉政风险点排查工作，逐个处室、逐个岗位编制了廉政风险清单。

未整改到位的原因：有的党员干部对廉政风险点的概念理解不清，廉政风险点排查不到位。

下一步整改措施：按照市纪委市监委对口执纪监督室要求，在派驻纪检组的指导下，进一步完善廉政风险点排查工作。

责任领导：高小华

责任处室：机关党支部

完成时间：2020年9月底

三、下步整改打算

一是强化全局意识，尽力保障经济社会发展所需。继续深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制的重要论述，坚持党对机构编制工作的集中统一领导，认真贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，牢牢把握机构编制资源是重要政治资源、执政资源的定位，坚持把机构编制工作放在全市经济社会发展大局中思考、谋划和推进，围绕中心，服务大局，尽力办理机构编制事项。坚持瘦身和健身相结合，按照“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”思路，加大创新挖潜力度，提高编制使用效益，保障经济社会发展。

二是坚持举一反三，着力巩固深化问题整改成果。坚持“立足长远、举一反三、标本兼治”的整改工作原则，在前期问题整改的基础上，进一步加大对尚未整改到位问题的整改力度。同时，举一反三，自查自纠，深究问题背后的原因，深化拓展问题整改工作，确保问题整改取得实实在在的成效。

三是注重建章立制，致力构建长效管理机制。坚持以长远的眼光抓整改，切实把问题整改的过程变成建章立制的过程，注重从制度机制上找原因、查漏洞、补短板，努力在建章立制上下功夫，力争建立一批实在管用、利于长远的制度机制，不断构建加强内部管理、深化作风建设和强化机构编制管理的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0791-83886069；邮政信箱江西省南昌市红谷滩区丽景路869号残联大楼6楼；电子邮箱ncsbbzhc@163.com。

中共南昌市委机构编制委员会

2020年9月30日