中共南昌市人民防空办公室党组关于市委第四巡察组反馈意见整改情况通报

根据市委统一部署，3月1日至4月10日，市委第四巡察组对我办进行了集中巡察。5月4日，通报了巡察情况，反馈了巡察中发现的主要问题，并对今后加强和改进工作提出了意见建议。我办党组严格按照市委统一部署和巡察组要求，逐项分析研究，逐条制定措施，明确时间进度，逐个整改销号。

一、整改工作开展情况

办党组认为，市委第四巡察组反馈意见中指出存在的问题客观中肯、全面深刻，提出的意见建议针对性、指导性很强。办党组完全赞同和诚恳接受市委第四巡察组的巡察意见，并要求全体干部职工务必把巡察反馈意见整改工作作为当前一项重要政治任务来抓，以最坚决的态度、最有力的举措，不折不扣完成巡察整改任务。对于巡察反馈的问题，我们做到能整改的立即整改；需要制定完善制度的立即布置完善制度；举一反三、开展专项整治，从根本上纠正履行主体责任、执行党内政治生活制度、执行“八项规定”、财务管理以及机关作风等方面存在的突出问题。

1、加强组织领导。成立整改工作办公室，党组书记主任李克荣同志任办公室主任，办领导班子成员为副主任，机关各处（委）负责人为成员。整改工作办公室主要负责挂号督办、跟踪问效、销号管理，对工作不力、进度滞后的，适时进行通报，必要时进行约谈。同时，对已经开展治理的巩固整改成果、防止反弹。

2、制定整改方案。巡察组反馈意见后，办党组按照巡察组的要求，按时将整改方案报巡察组和市委巡察办。办整改办将巡察组反馈的3个方面的问题，分解成15大类39项具体整改工作任务，并将整改任务落实责任领导、责任部门和责任个人，限定了整改期限。

3、推动整改进度。在2个月的集中整改期间，我办及时召开党组会、整改动员部署会、每周整改工作调度会，对整改工作进行动员、部署、安排、调度。共召开12次专门调度会议对整改工作的推进情况进行协调、督促，对整改措施一项一项狠抓落实，对提交审议的制度一条一条进行梳理，高效推动整改工作。

4、务求整改实效。截至目前，整改方案中的三个方面39项整改任务，36项目前已基本整改到位，仍有3项需继续推进。通过对倾向性问题的整改，共清理借款300余万元，追缴违规发放的津补贴5.24万元，补扣工资奖金、补交接待费、退回差旅费等1.0226万元。根据巡察组移交问题线索以及纪检组调查核实的问责意见，党组启动问责程序，对相关责任人实施问责处理。

二、整改工作具体落实情况

按照职责要求，我办以强烈的责任感和严肃认真的态度，不回避、不拖延，逐条逐项抓落实。目前，按照《市委第四巡察组反馈意见整改工作方案》安排，制定完善相关制度69 个，整改期间共下发通知方案共13个，问责处理83人次，其中给予党纪处分2人、通报批评6人次、责令检查28人次，诫勉谈话5人次，约谈42人次。对涉及个别作风松散、管理失之于宽软的办属单位进行了整顿。

（一）已完成的整改项目

1、履行“主体责任”和加强作风建设整改情况

（1）关于“党组履行作风建设主体责任不力”问题的整改情况，①成立巡察整改工作办公室，召开部署推进会12次，督促整改工作落实到位。②出台《南昌市人防办党组关于履行主体责任专项整治实施方案》、《关于开展作风建设专项整治活动实施方案》，成立了机构、召开了动员会，添置了考勤刷脸机，于6月开始实行考勤刷脸打卡签到制。③5月中旬党组对办属单位履行“两个责任”落实情况进行了专项督查，开展了约谈工作。

（2）关于2016年发生涉密信息管理违规问题的整改情况，①科学确定密级，深刻吸取教训；②定期开展保密教育，增强干部职工保密意识；③加强保密安全检查，提高保密技术监控手段；④加强保密软硬件设施建设；⑤对22名干部进行问责处理。

（3）关于巡察组随机抽查发现个别单位职工擅自离岗问题的整改情况。①完善考勤制度，不定期开展督查;②对6名同志在办系统进行通报批评，责成当事人在本单位作出检查，扣除奖金300元，取消6名同志当年评先评优资格。③纪检组和办分管领导对该单位主要领导分别进行警示谈话和约谈。

（4）关于“巡察组巡查战备值班情况，发现只有1名值班人员在岗，带班员，值班领导均不在岗”问题的整改情况，①完善值班制度，值班领导、带班员必须保持24小时的通信畅通，及时处理突发事故和值班员的请示报告，检查本级和下级战备值班落实情况；②6月1日重新设置办机关值班室；③带班领导参照市政府值班室做法，履行值班领导责任；④党组和纪检组分别对相关处室负责人进行提醒谈话和批评教育。

（5）关于“办属单位某职工留党察看两年处分期间，不但年度考核没有定为不合格、工资没有作出相应的降级处理，还补发羁押期间扣除的绩效工资；有个别同志超时请假，而只对其作出扣除绩效奖励工资2800元的处罚”问题的整改情况，①某职工2013年年度考核为不合格，当年绩效奖扣除了四分之三；②补扣某职工2013年2－3月工资6614元；③办党组对该单位中层负责人进行批评教育；④纪检组对该单位负责人进行警示谈话。

（6）关于“市人防办对机关作风进行了38次明察暗访，却没有发现一例问题。个别机关干部没有正常上班，也没有对其有效管理”问题的整改情况，①开展党组履行主体责任专项整治和作风建设专项整治活动，解决失之于宽、失之于松、失之于软的问题；②完善考勤制度，6月1日开始实行打卡机考勤签到制，每月定期督查、建立台账；③加强对“作风”问题整改情况、机关作风整治情况进行跟踪问效，建立台帐。

（7）关于“办下属单位共有物业17处，但没有一处通过市财政局的资产管理中心平台公开招租，大多数采用协议方式招租，违反了《南昌市市直行政事业单位集中管理的经营性国有资产公开招租暂行办法》相关规定”问题的整改情况，①规范和加强国有资产管理，理顺人防国防资产与国有资产管理关系，确保人防国防资产管理政策的贯彻落实；②完善国有资产管理规章制度；③督促办属单位定期报告国有资产管理情况。④严格落实《南昌市市直行政事业单位集中管理的经营性国有资产公开招租暂行办法》有关公开招租要求，待合同期满，符合公开招租条件的坚决按照公开透明要求进行招租；⑤办党组对相关处室负责人进行警示谈话。

（8）关于人防办行政审批有关问题的整改情况。

关于2016年市人防办审批窗口审批事项与实际录入网上审批系统不符问题的整改情况，①由于备案事项不在审批系统内，导致我办窗口的办件数量与审批系统录入数量不一致；②加强审批台账管理，严格按审批事项和备案事项进行分类录入；

关于“服务窗口办事指南不到位，本应有6项办事指南，实际只有2项。行政审批处窗口在岗人员只有2名，无人持证上岗”问题的整改情况，①提高服务质量，改善服务态度，将所有办事指南放置前台，方便办事人员；②办党组对相关处室负责人进行履职约谈。

关于“巡察组抽查6家企业的7名报审事项代理人，有4家企业的5名代理人表示办一件事最少的跑了3趟，最长的用了1个半月，大部分办理时间约为1-2周，实际办理时间超时约3-8个工作日。挂起时限较长”问题的整改情况，①向上级业务部门反映，尽早修改审批标准；②将结建审批项目收费环节挂起时限调整为60天；③已出台关于细划报建材料的说明张贴在窗口前台，方便报建单位按要求提供材料；④建立报建单位咨询台账，将每次解答的问题登记在册，全程留痕；⑤纪检组对相关处室负责人进行提醒谈话。

关于“‘人防工程平时使用证’办证矛盾突出，电话咨询部分开发商和业主，他们表示都有意见”问题的整改情况，正积极向上级部门反映，目前没有法律依据，已报告上级人防部门建议取消此项工作。

关于对人防工程项目审批后至竣工验收前决有开展监督检查问题的整改情况，①根据事中监督要求，正积极筹建市人防质监站，并通过质监站加强对报建工程的验收和监管；②纪检组对相关处室负责人进行警示谈话。关于对竣工项目事后监管问题的整改情况。参照其他城市的做法提出我市的办法，报请市法制办出台相关规章。办党组对相关负责人进行履职约谈；办党组书记和纪检组长对负有分管领导责任进行约谈。

2、进一步规范完善党内政治生活和组织生活制度

（9）关于“没有监督检查下属单位执行三重一大制度；没有细化三重一大制度，难以操作”问题的整改情况，①党组研究“三重一大”事项时，严格执行民主集中制原则，在讨论选人用人时，严格执行“一把手”末位表态制，办属单位己重新结合实际制定细化“三重一大”实施细则②深入推进“正风肃纪”活动，督促检查下属单位按照办党组“三重一大”制度执行到位情况；③办党组对相关处室负责人提醒谈话。

（10）关于“‘三会一课’制度召开次数、主题与上级要求不符、记录缺失；民主评议制度不规范，组织生活会上没有党员民主评议记录”问题的整改情况，①深化“两学一做”教育成果，推进“两学一做”常态化、制度化，严格党内政治生活制度，立即整改，加强督查；②建立“三会一课”报备制度，严格落实党员年审制度；③结合落实党员活动日、周五学习日制度，着力抓好“三会一课”等党内组织生活制度的落实，杜绝党内生活庸俗化、随意化、平淡化。④进一步健全党员民主评议制度，规范会议记录、登记等事项；⑤办党组对相关处室负责人履职约谈。

（11）关于“党费补交工作没有执行到位，2008年补交数额计算错误，少交少补”问题的整改情况，①制定了《关于严格规范党费收缴管理使用意见》和《进一步规范离退休老干部经费意见》加强党费收缴工作，严格按标准核算，严禁少交少算；②对照08年机关党员工资表再一次进行了核算，严格按标准缴纳。关于“没有开设党费专户；党费支出没有报批手续、凭证没有严格按规定管理”问题的整改情况，己于2016年11月整改移交机关财务，已设立专户，专人管理。办党组对相关处室负责人履职约谈

（12）关于干部人事管理存在任职不按规定报备手续、超编、人员混岗分离、企业用工制度不健全等问题的整改情况，①健全人事管理制度，按规定补办相关手续；②严格执行干部人事管理和企业用工制度；③制定整改消化方案，对办属单位中层干部人编分离情况整改到位；④办党组对相关处室负责人履职约谈。

3、落实中央“八项规定”整改情况

（13）关于未经报批召开警报试鸣表彰会，发放奖金问题的整改情况，①办党组决定今后每年根据《中华人民共和国人民防空法》和《江西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，召开警报试鸣总结会，对在人民防空工作取得显著成绩的着重给予精神鼓励；②纪检组对分管领导和相关处室负责人进行诫勉谈话。

（14）关于超范围发放下洞费、战备值班费和小蜜蜂志愿活动、误餐补贴问题的整改情况，①完善“下洞费、战备值班费”发放规定，做到规范有序；②严格执行《国动字[1999]1号》、南京军区《联字[2010]第1号》、《赣人防发[2011]39》、《赣人防发[2012]28号》等文件要求，并参照上级和兄弟设区市人防办发放范围和标准；③6月1日起，严格按排班表据实发放值班和小蜜蜂志愿活动等误餐补贴；④完善发放补贴审核程序，将发放表、排班表作为财务原始凭证留痕；⑤办党组对相关处室负责人提醒谈话，分管领导在支部党员大会上向全体党员作检查。

（15）关于超标准发放职工生日蛋糕问题的整改情况，①对13、14两年发放的蛋糕费进行核对并予以退回；②退回超标准蛋糕费共计5.24万元；③办党组书记和纪检组长分别对分管领导和相关处室负责人诫勉和提醒谈话。

（16）关于公务接待和个别同志出差超标准报销、审批手续不全问题的整改情况，①完善了差旅费审批报销规章制度；②涉事同志退还超标报销费用；③分管领导在支部党员大会上向全体党员作检查；④纪检组对该单位负责人进行提醒谈话；⑤办党组对该单位会计进行警示谈话，对相关处室负责人和责任人进行提醒谈话。

（17）关于在下属单位开支食堂杂项费用问题的整改情况，己向办属单位据实还款。

（18）关于下属单位一层三个包厢长期存在问题的整改情况，①己督促承租单位拆除三个包间桌椅板凳，不得作为私人会所使用；②纪检组对相关单位负责人进行提醒谈话。

（19）关于“某地下人防工程加固维修改造项目后期违规追加资金占比达49.4%问题的整改，①鉴于工程加固过程中增加了连通道、灌浆及地面口部房升级等工作量，报经上级人防部门批准，同意调整人防工程加固维修改造项目建设经费，②改造经费按投资总额完成施工项目；③严格执行项目建设管理要求，认真组织项目建设财政审计，依法依规办理项目相关竣工手续。

（20)关于2015年以来承担的坛子口等6个一般性建设项目中，至今尚有1个项目应开工未开工，1个项目已完工未验收，2个项目已竣工验收应结算未结算问题的整改情况，①坛子口早期人防工程，我办正在按专家评审意见组织修改施工方案和编制施工组织设计；②正督促相关单位按人防工程建设程序办理有关手续；③西湖区的象山广场早期人防工程，拟结合象山广场地下停车场建设进行拆除治理；④老动物园地下人防工程己书面督促委托代建设项目南昌市城投公司尽快办理老动物园地下人防工程的竣工验收和决算手续，在办理竣工验收和决算手续过程中积极配合南昌市城投公司协调相关部门；⑤纪检组对相关处室负责人进行警示谈话；⑥办党组对相关处室负责人提醒谈话。

（二）仍需推进的整改项目

（21）关于南昌火车站站前人防工程和南昌市人防指挥所暨应急救援指挥中心工程超概算迄今为止尚未结算，分别搁置较长时间问题的整改情况，①抽调人员分别成立项目专项工作小组；②积极向上级部门请示报告，按程序逐步推进解决。

（22）关于财务往来资金帐户存在借款未还、以借代报医药费等问题的整改，①对单位发生借款已追缴、已还款到位，行政帐暂付款已结清，②个人以借代报医药费等大多是历史遗留问题，正积极向上级有关部门沟通，因时间久远，一时难以核销，争取尽快收集资料，予以整改到位。

三、下一步整改工作打算

目前整改工作虽然取得了阶段性成效，但作风建设和反腐败工作“永远在路上”。下一步，我办将坚决贯彻落实市委市政府巡察工作指示精神，以更加务实、更加严格的态度，继续加大力度，集中时间，全力以赴，扎实推进党风廉政建设和作风建设，确保各项整改工作取得实效，努力形成干事创业、风清气正的良好风尚。

（一）强化“两个责任”，营造良好氛围。认真贯彻中央、省市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策部署，牢固树立“不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，切实履行领导、推动、执行的责任，坚持守土尽责，强化责任考核，严格责任追究，管好班子、带好队伍。支持纪检组切实履行好监督职责，强化案件查办工作，切实执好纪、问好责、把好关，大力营造风清气正、廉洁从政的政治生态。

（二）抓好后续整改，确保件件落实。坚持目标不变，力度不减，不松手、不减压，对巡察整改工作紧抓不放。重点抓好三个方面的工作，一是深入开展落实主体责任、机关作风等三个专项整治行动，该查的查，该办的办，该完善资料的及时予以补充完善。二是严肃查处有关违规的人和事，对巡查组点明和三个专项整治中发现违纪违规的人和事，依法依规依纪从严从快从重予以处理。三是对已完成并取得阶段成效的整改任务，认真组织回头看，高标准严要求，查漏补缺，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要长期坚持整改的任务，跟踪督查，不断完善和强化措施，确保按要求整改到位。

（三）着力建章立制，构建长效机制。在深入整改的同时，坚持举一反三，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。研究制定《人防办党组关于进一步落实党风廉政建设主体责任的意见》，建立健全人防工程招标、工程监管、财务监管、作风建设等相关制度规范，堵塞漏洞，强化制度执行，铲除滋生腐败的土壤和条件。

（四）强化督促检查，严明党的纪律。以这次整改为突破口，以点带面，进一步严明党的纪律，全面加强督促检查。深入查找和及时解决人防部门党员领导干部在作风建设、廉洁自律、遵守政治纪律、选人用人上的违纪违法问题，加大违法违纪行为查处力度，对没有移交给纪检组的其他问题，根据核实情况，党组将进行履职约谈问责，通过整改解决问题、改进作风形成强大正能量，切实增强党风廉政建设的整体成效，促进人防改革发展各项工作开展。

市人防办党组巡察整改监督电话：88533161

市委第四巡察组联系电话：18979151720