中共南昌市国土资源局党组关于市委第三巡察组反馈意见整改情况的通报

根据市委统一部署，市委第三巡察组于2017年3月3日至4月10日对我局开展了加强干部作风建设严肃党内政治生活专项巡察，并于5月4日反馈了巡察意见，指出了巡察中发现的在加强干部作风建设、严肃党内政治生活、落实中央八项规定精神等17个方面倾向性问题，并提出了严格落实作风建设主体责任等3个方面的意见建议。对此，我局党组高度重视，坚持把巡察整改工作作为一项最紧迫、最重要的政治任务来抓，突出即知即改、立说立改、标本兼治，全力以赴抓好各项整改落实工作。经过全市国土系统上下的共同努力，整改工作取得明显成效。按照市委巡察工作有关要求，现将巡察整改情况通报如下。

一、反馈意见整改开展情况

我局始终坚持高标准、严要求，认真对照反馈意见，精心组织部署，狠抓整改落实，确保市委第三巡察组反馈意见不折不扣落实到位。

（一）成立机构，高位推动。切实担当起抓问题整改、抓作风建设的主体责任，迅速成立由局主要领导任组长，分管作风建设的局领导和市纪委驻局纪检组组长任常务副组长，局领导班子其他成员任副组长，以及相关责任处室单位任成员的整改工作领导小组，领导小组下设办公室，切实为整改工作提供坚强的组织保障。

（二）制定方案，高效推进。5月4日巡察组反馈意见后，我局党组立即召开碰头会，研究部署整改落实工作。5月5日再次召开局党组会议专题研究巡察整改工作方案，并按照“定任务、定措施、定时间、定责任”要求，制定出台了《市国土资源局关于加强干部作风建设严肃党内政治生活专项巡察整改工作方案》，将巡察组反馈问题分类梳理、细化分解为3大类17项具体整改任务，以工作项目化方式，逐一明确整改措施、时间节点、责任领导、责任部门、配合部门，做到可执行、可检查。

（三）健全机制，高频调度。局主要领导逢会必讲，先后召开3次局领导班子碰头会研究部署整改落实工作。同时，局领导班子成员切实履行“一岗双责”，按照整改方案责任分工，带头抓具体问题整改，带头抓专项治理推进，带头抓制度执行落实，以身作则、以上率下，层层压实责任、层层传导压力、层层抓好落实，有效确保各项整改任务有力有序推进。

二、反馈意见整改完成情况

我局将反馈的17个方面倾向性问题细化为50项整改任务，已完成整改49项，需要长期整改1项。倾向性问题整改中，共纠正违规资金163.1万元，其中追缴违规发放津补贴资金163.1万元；问责处理41人次，其中给予党纪政纪处分3人、通报批评24人次、诫勉谈话5人次、组织处理（调离、引咎辞职、责令辞职、免职、降职）0人次，约谈10人次。具体情况如下：

关于“履行作风建设主体责任方面”的整改情况

1.针对“对本系统作风建设工作重视不够”的问题。

（1）加强学习，深化认识。召开一次党组中心组理论学习暨干部作风建设专题学习会议，深入学习“中央八项规定”、“六项禁令”、《中国共产党纪律处分条例》、市委办公厅、市政府办公厅印发《关于深入贯彻中央八项规定精神进一步改进作风的实施意见的通知》；组织各基层党组织围绕干部作风大转变“怎么看、怎么干”为主题开展了专题研讨，并将干部作风建设纳入履责约谈的重要内容，从思想上和行动上主动担负起干部作风建设和党风廉政建设的主体责任。市委第三巡察组反馈意见以来，我局党组先后召开1次党组会议、1次党组中心组作风建设专题理论学习（扩大）会议、3次干部作风大转变教育整治领导小组会议，研究部署党风廉政和作风效能建设工作。

（2）完善制度，夯实责任。我局党组印发《关于加强干部作风建设组织领导和监督检查的暂行办法的通知》，建立健全对局属单位作风建设督查机制，开展明察暗访4次，推动全市系统干部作风大转变教育整治落到实处。

（3）严格问责，传导压力。今年以来先后对干部作风建设中的提醒约谈13人次，函询谈话4人次，通报批评16人次，以问责倒逼责任落实，切实维护了干部作风纪律的严肃性。

2．针对“局党组履行全面从严治党主体责任不力，系统内腐败问题频发”的问题。

（1）深入贯彻市委关于深化落实全面从严治党主体责任的工作意见，落实管党治党政治责任，始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为重大政治任务，严格落实“两个责任”和“一岗双责”。

（2）扎实开展廉洁文明家风活动。向全市国土系统党员干部发出一份市纪委廉洁文明家风公开信;以支部为单位，围绕“廉洁文明家风”建设开展了专题讨论；组织党员干部与所在支部签订“廉洁文明家风”承诺书，并抄送社区党支部，主动接受社区监督；在全市系统范围内开展廉洁文明家风活动“我的家规家训”和“我的家风家训故事”征文作品评选活动，征集家规家训69 条、故事82篇，推荐评选10名廉洁文明家风党员干部示范户，积极引导系统广大干部树立廉洁文明家风。

（3）认真开展“四必谈”行动。印发《局领导班子成员落实全面从严治党主体责任履责约谈的实施细则的通知》。截至6月底，市局领导班子成员共履责约谈单位17个，约谈干部57人次（其中县级以上干部4人），指出问题65个，督促有关单位制定整改措施82条，有力地促进领导干部廉洁履职。

（4）认真开展清明节、端午节等重要节日廉情监督工作，做到“节前提醒、节中暗访、节后公示”。

（5）加强警示教育，组织系统全体干部集中观看《镜鉴——一个才子的腐败之路》，学习《市纪委转发省纪委关于违反中央八项规定精神的问题通报》，筑牢干部拒腐防变思想防线。

（6）局机关各处室对廉能风险廉政风险点进行了排查，提出了防范措施，完善了制度防线。

3.针对“‘庸懒散虚’”问题屡禁不止的问题。

（1）对存在“庸懒散虚”问题的责任人进行处理，并在全市系统进行通报批评。（问责处理人员情况还在报市纪委批准）

（2）建立健全考勤制度。

（3）严格执行收费公开制度，依法依规收费。

（4）印发《关于进一步加强国有建设用地使用权交易审查工作的通知》（洪国土资办字〔2017〕103号），优化建设用地使用权交易审查流程，明确建设用地使用权交易审查内容，要求各单位高度重视、明确责任、强化问责，加强建设用地使用权交易审查工作。

4．针对“行政审批‘两集中、三到位’工作落实不力”的问题。制定印发《进一步加强全市国土资源管理系统行政审批“两集中、三到位”工作实施方案》，对市局和城区分局进驻窗口的行政许可审批事项重新进行梳理，目前，各相关处室正在完善行政许可审批事项办理程序及办事指南、岗位职责。

5．针对“履行行政监管职责缺位”的问题。

（1）利用南昌市土地例行督察整改工作联系QQ群和微信群，督促各地开展后续整改，及时掌握各地整改工作动态。

（2）报请市政府召开整改工作调度会3次，召开局系统整改工作调度会5次，协调解决整改工作的困难和问题。

（3）督促落实例行督察发现问题集中拆除专项行动工作方案，完成拆除面积189.49亩（耕地面积137.72亩），已拆除建筑面积24160平方米，恢复土地原状面积50.21亩。《南昌日报》2017年5月16日第四版对此次拆除专项行动进行了整版报道。

（4）建立工作半月报、编制工作简报等制度，向国家土地督察南京局上报月报3期，简报2期。

（5）落实国家土地督察南京局的要求和市领导的指示，配合推进进贤县政府两宗违法批准国有农用地和集体土地登记用于融资抵押案件的调查处理，并由监察部门按干部管理权限，追究相关责任人的责任。

（6）关于国家土地督察南京局提出的关于我市“个别县区尚未出台被征地农民基本养老保险实施细则”问题，我市督促进贤县政府出台了被征地农民社会保障制度。

（7）进一步落实《关于建立国土资源巡查“片长制”实行执法监管“一票否决”的实施意见》，并开展2016年度落实国土资源巡查“片长制”履职情况核查工作。目前，我市例行督察反馈991个问题，根据验收通报反馈整改到位的问题有502个，涉及土地面积2.79万亩、金额158.93亿元。尚有未完全整改到位问题489个，涉及土地面积6.84万亩、金额142.76亿元。核查验收结束后，经过我局多次调度推进，截止7月底，未完全整改到位的489个问题中，已取得整改进展135个，涉及土地面积0.38万亩、金额43.92亿元。问题个数、面积、金额整改到位率分别比南京局核查验收时提高了约14%、4%、15%。

此项为需要长期整改的事项。

6.针对“部分用地技术服务类等项目招标违反规定”的问题。印发《关于认真学习贯彻<江西省政府采购管理实施办法>的通知》，要求全市国土系统各级工作人员深入学习《江西省政府采购管理实施办法》，严格落实《南昌市本级政府采购目录》和有关技术服务项目招投标管理办法，严格按照政府采购相关流程操作。

7.针对“部分办公设备采购未执行政府采购程序”的问题。印发《关于做好政府采购工作有关事项的通知》，要求市局机关、各分局、局属各单位办公室严格执行政府采购有关规定，加强对政府采购项目的监管；要求财务部门进一步加强监管力度，从源头上杜绝违反政府采购有关规定的行为。

（二）关于“严肃党内政治生活制度方面”的整改情况

8．针对“党的基层组织建设不健全”的问题。

（1）下发《关于进一步加强党小组建设的通知》，目前各支部已按要求建立党小组64个。

（2）局领导积极参加所在支部的会议和活动，认真过好“双重组织生活”，以实际行动落实好党章规定和学习教育要求，带动形成党内组织生活常态化、制度化、规范化。

9．针对党建工作重视不够的问题。

（1）健全党建制度。制定《南昌市国土资源局党建工作责任目标考核办法》，实行党建工作考核结果与评先评优、干部考核、干部任用挂钩。

（2）奖励评比先进。组织开展2016年度优秀共产党员、优秀党务工作者评选工作,召开“七一”表彰大会，通报表彰优秀共产党员49人、优秀党务工作者35人。

（3）推进“两学一做”学习教育常态化制度化。召开全市系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作部署会，下发《推进全市系统“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》。

（4）开展党建培训。邀请市委组织部领导和市直机关工委领导对全局系统党务工作者开展党建业务培训，提高党建工作者知识水平。

（5）加强党建学习。认真组织学习《2017年全市机关党的工作要点》、《南昌市发展党员工作全程纪实实施细则（试行）》、《关于进一步规范党费收缴工作的通知》、《南昌市国土资源局党建工作责任目标考核办法》。积极利用微信群、QQ群开展学习，让广大干部及时掌握最新的党的理论方针政策。

（6）开展提醒谈话。由局机关党委书记对机关三个支部书记开展提醒谈话，督促其落实党支部书记责任，认真落实机关党建工作。

10.针对“‘三会一课’制度执行不到位”的问题。

（1）加强督促检查。落实市直机关工委《关于推进党内政治生活制度落实的督查办法》有关要求，以“党员活动日”为载体，做到“活动前下发通知、活动当天及时提醒、活动后及时通报”，认真督促各基层党组织严肃党内政治生活。

（2）上好党课。6月2日“党员活动日”当天，我局主要领导为所在支部上了党课；6月29日上午，我局主要领导又为全市系统干部职工上了“七一”专题党课；局系统其他副县级以上党员领导干部为所在党支部、党小组或所分管处室单位的党员干部讲党课1次。

（3）健全谈心谈话制度。制定《南昌市国土资源局领导干部谈心谈话制度》，对谈心谈话的时间、次数、要求作出了具体规定，提高了可操作性。

（4）开展履责约谈。把巡察发现党建方面存在的问题作为局领导对开展落实全面从严治党主体责任履责约谈的重要内容之一，局领导共履责约谈单位17个，约谈干部57人次（其中县级以上干部4人）。

11.针对“局属单位 ‘三重一大’集体决策制度执行不严肃”的问题。印发《关于进一步规范民主议事决策的有关事项》的通知，要求全市国土系统各单位建立健全领导班子集体议事决策制度，“三重一大”、党务工作一律提交党组织会议研究，不得提交行政会议研究；同时，严格执行“一把手”末位表态制，把落实领导班子集体议事决策情况作为年度领导班子建设考核的重要内容，并将该问题作为局领导开展落实全面从严治党主体责任履责约谈的重要内容之一。

12.针对“‘选人用人’和人事管理工作不规范”的问题。

（1）针对“大面积人事调整工作无方案、操作不规范”的问题，已明确专人负责制定干部调整方案。

（2）针对“干部任职回避制度执行不到位”的问题，我局党组已对局领导分工进行了调整，印发了《关于调整局领导班子成员分工的通知》（洪国土资党字〔2017〕80号）。

（3）针对“下属单位干部轮岗制度执行不好”的问题，东湖分局已调整相关同志工作分工。

13.针对“党费收缴不及时”的问题。市局机关党委下发了《关于进一步规范党费收缴工作的通知》，建立健全按月收缴党费制度，启用党费专门账号，认真督促各基层党组织按时足额收缴党费。

（三）关于“执行中央‘八项规定’精神方面”的整改情况

14.针对“违规报支公务接待费用”的问题。印发了《关于进一步规范全市国土资源系统公务接待用餐管理的通知》，要求市局机关、各分局、局属单位事先向市公务消费平台申请，经同意方可安排接待用餐；不得在下属单位食堂搞接待，公务接待不得安排香烟，不得超标准接待，陪餐人数不得超过规定人数。

15.针对“违反规定发放津补贴、奖金”的问题。

（1）我局下发了《关于进一步规范绩效工资、津贴补贴及奖金发放事项的通知》，健全了津补贴、奖金发放制度。

（2）向有关分局下发整改通知，相关分局已全部退还重复发放奖金163.1万元。

16.针对“违规借用下属及业务关联单位车辆”的疸。印发了《关于开展借用车辆清查工作的通知》，在全市系统开展了借用车辆清查工作，确保不留死角。据统计，全市国土系统不存在借用下属单位或其他单位和个人车辆的问题。

17.针对“违反财经纪律”的问题。

（1）针对“违规设立‘账外账’”问题，有关分局自2017年1月起已将土地收益全部缴入市财政，已按照相关财经制度整改到位；关于“涉及‘公款私存’”的问题，有关分局已将“公款私存”房租收取金额全额上缴市财政专户，相关个人账户已按规定销户。

（2）针对“较大现金支付办公费用”的问题，我局将加强财务把关，严格落实公务卡制度改革，对能够使用公务卡结算的一律不走现金支付。

（3）针对“个别单位存在‘白条报账’现象”，责令相关分局严格执行财经纪律和财务管理规定，规范食堂账务管理，对食堂食材采购工作进行整改，统一由超市配送，开具正规发票进行报账处理，杜绝“白条”入账。

（4）针对“下属单位固定资产出租未进行公开招标”的问题。出台了《南昌市国土资源局机关固定资产管理制度》，要求各单位开展固定资产大清查，建立台账、卡片，并严格按规定程序管理固定资产。

（5）针对“改变专项资金用途，基本支出挤占项目支出的”问题，我局将进一步缩减日常公用经费开支，明晰公用经费与项目经费账务处理，挤占部分通过调账方式，以2015、2017年预算公用经费弥补2014、2015年预算执行中占用的那部分项目资金，并将进一步加强与财政部门沟通，争取统一预算口径。

（6）针对“土地收益金收缴不规范”问题，已下发《关于印发〈南昌市土地收益金专项整治工作方案〉的通知》，规范土地划拨土地收益金征收行为，梳理划拨土地收益金收取的情况，规范和形成长效机制。

三、今后工作打算

全面从严治党永远在路上。我们清醒地认识到，目前整改工作取得的只是阶段性成果，与上级要求和群众期待还有一定差距。我局党组将坚决贯彻上级要求，保持政治定力，加大整改落实力度，持续在落实全面从严治党主体责任、构建长效机制上下功夫，重点做好以下工作：

一是继续抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对需要长期整改的任务，坚持目标不变、标准不降、力度不减，确保问题整改落实见成效。

二是严格落实全面从严治党主体责任。深入贯彻落实市委《关于深化落实全面从严治党主体责任的工作意见》有关要求，切实把抓好全面从严治党主体责任工作作为重要的政治任务，认真抓好履责约谈、党风廉政考核等工作，使领导班子责任、第一责任人责任、班子成员责任“三责”联动、集中发力。

三是持续深化干部作风建设。以深入开展干部作风大转变教育整治活动为契机，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，持续抓好群众反映强烈问题的专项治理，坚决遏制基层不正之风和腐败现象，不断提升基层群众的获得感和满意度。

四是切实严肃党内政治生活。全面贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断提高系统各级党组织和广大党员干部政治责任，推动党内政治生活正常化、规范化、常态化。

五是深入推进反腐败工作。聚焦不动产登记、土地征收、执法监察、农村土地整治等重点领域及关键环节开展专项整治，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，进一步完善廉能风险点排查和预防工作，切实把权力关进制度的“笼子”，切实维护广大群众资源权益。

六是从严抓好干部监督管理。加强干部纪律教育,坚持纪在法前、纪严于法，综合运用好监督执纪“四种形态”特别是第一、第二种形态，对出现苗头性、倾向性问题的，及时咬耳朵扯袖子，红红脸出出汗；对出现违纪问题的，及时作出党纪处分和组织处理，防止小错酿成大错。充分利用“纪律讲堂”“党员活动日”和参观廉政基地等载体，深入学习中央、省、市纪委有关规定和“两准则四条例”，督促党员干部熟悉党纪条规，养成纪律自觉，进一步增强廉洁从政意识和拒腐防变的能力。进一步完善干部监督管理制度，实现用制度管人管事。认真做好干部选拔任用工作，真正把德才兼备，愿干事、会干事、干成事的优秀干部安排到重要岗位上来，树立风清气正的良好用人导向。

七是统筹抓好整改落实与中心业务工作。我们将以落实市委巡察整改为契机，聚精会神抓好全市国土资源各项工作落实，不断提升国土资源服务和保障能力，为助力全市经济社会发展持续健康发展作出国土部门应有的贡献，用更好的工作成效向市委、市纪委和广大群众交出一份满意的答卷。

欢迎广大党员干部群众对我局巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0791-83987121。

办公地址:南昌市红谷滩新区会展路199号红谷大厦A座1301办公室。

中共南昌市国土资源局党组

                          2017年11月17日