中共南昌市民政局党组关于市委第二巡察组反馈意见整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2021年3月16日至4月30日，市委第二巡察组对南昌市民政局党组进行了巡察“回头看”。8月27日，市委第二巡察组向市民政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、提高站位，强化担当，坚决扛起巡察整改政治责任
（一）强化理论学习，统一思想认识
巡察是强化党内监督的重要利器。此次巡察“回头看”，既是对局党组政治责任的集中检验，也是对民政工作的把脉会诊。局党组高度重视市委第二巡察组反馈意见，把巡察整改工作作为当前的一项重要政治任务来抓，把巡察发现问题作为补齐改革短板、缩小发展差距的重要方向。树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，第一时间部署推进整改工作，反馈会结束后立即召开局党组会，组织学习传达省委常委、市委书记李红军在专题听取十一届市委第十二轮巡察情况汇报时的讲话精神，十一届市委第十二轮巡察反馈会议上的讲话精神以及市委第二巡察组对市民政局党组巡察“回头看”的反馈意见。认真开好巡察整改专题民主生活会，采取个人自学与集中研讨相结合的方式，组织深入学习习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述，习近平总书记关于民政工作重要指示批示，中央、省、市对民政工作重大决策部署精神。学深悟透中央、省委、市委有关巡察工作精神，牢固树立“四个意识”，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻推进，确保巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。
（二）层层传导压力，压紧压实责任
局党组坚决落实全面从严治党主体责任，牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的理念，以高度的政治责任感，不折不扣抓好整改工作。成立整改工作领导小组，由局主要领导担任第一责任人，做到整改工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调；其他班子成员认真履行“一岗双责”，结合工作分工靠前指导，以上率下；局属各单位、机关各科室负责人为具体责任人，细化分解目标任务，研究拟定务实管用的措施办法。实行逐级约谈制度，层层传导压力，针对反馈意见，局主要领导约谈相关负责同志9人次，其他班子成员约谈相关同志23人次，局属各单位负责同志约谈干部40余人次，通过约谈提醒，促进整改责任落实由虚到实、由宽到严、由软到硬，在局系统形成了浓厚的整改氛围。
（三）明确目标任务，落细落实措施
围绕在巡察中发现的问题，局党组认真研究部署，将巡察组反馈的三大方面20个问题分解为56项具体整改任务，逐条梳理剖析问题原因，逐项制定整改措施，每项整改工作任务都明确了相关牵头领导、具体负责人及整改时限。整改工作领导小组先后召开2次专题会议和3次调度会议，紧盯市委对整改工作的具体要求和时间节点，倒排工期，分阶段对整改落实情况进行梳理和“对账”，及时掌握工作进度、质量和效果，通报进展情况，对按标准完成的予以补充完善或“销号”，对未完成的或推进缓慢的及时提醒约谈、督促指导，做到“整改一个销号一个”，确保事事有回音、件件有落实。
（四）注重标本兼治，全程跟进督导
局党组以此次巡察整改为抓手，进一步强化政治建设、制度建设，对党建工作、党风廉政建设、选人用人、意识形态以及政务、财务等方面发现的问题进行深入研究，有针对性修订完善、建立健全规章制度20余项，局系统制度化建设水平进一步得到提升。为保障整改工作落地见效，纪检监察部门联合组织人事部门进一步加强整改日常监督，印发《关于进一步严肃整改工作纪律的通知》，严明整改工作纪律要求，明确对整改工作不到位、推进落实缓慢的部门和个人，将严肃追究相关部门和个人责任，推动问题整改落地落实、长效机制建立健全、整改措施有力有效。
二、聚焦问题，动真碰硬，从严从实推进整改工作
（一）巡察反馈具体问题整改进展情况。根据市委第二巡察组巡察反馈意见，局党组将反馈的3方面问题，细化分解为56个具体问题。截至2022年3月，有52个完成整改，占92.8%；4个正在推进，已完成整改的继续巩固成效。
（二）巡察反馈问题整改落实情况。
1.“贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署不够有力”方面
（1）关于“理论学习流于形式”的问题。
整改情况：一是严格执行市委《贯彻落实〈中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则〉实施办法》的通知要求，将集体学习研讨作为学习的主要形式，2021年共开展党组理论学习中心组学习15次，开展交流研讨8次，邀请市委党校教授开展专题辅导2次。二是召开局党组会学习习近平总书记关于疫情防控、实施乡村振兴战略等重要讲话精神和党中央、省委、市委决策部署5次，研究部署疫情防控、实施乡村振兴战略工作6次，局领导带队开展督导15次。
（2）关于“学习贯彻不够及时”的问题。
整改情况：一是将习近平总书记关于民生民政工作一系列重要论述和对民政工作重要指示纳入了2021年局党组理论学习中心组学习内容、纳入了党史学习教育宣讲方案、纳入了青年干部理论学习内容。二是围绕习近平总书记“聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切”的指示精神，研究制定了“我为群众办实事”实践活动计划。
（3）关于“养老服务与群众期盼差距较大”的问题。
整改情况：一是强化兜底保障职能。发放特困老年人补贴，按照不低于城乡最低生活保障标准的1.3倍确定基本生活标准。对特困人员中失能、半失能老年人，分别按照每人每月不低于当地最低工资标准的80%、20%发放护理补贴。2021年1月—9月，共发放护理补贴1092.2万元。推动政府购买服务，为符合条件的经济困难、高龄失能老年人提供适老化改造、居家上门服务。全市已完成适老化改造3474户，提供居家上门服务6.2万人次。二是扩大多元服务供给。在西湖区和红谷滩区开展城区助餐服务试点，建成助餐点8个，服务老人10万人次。联合市财政局出台《关于开展居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案》，通过医养结合机构为符合条件的居家失能老年人提供专业照护。以市政府办公室名义印发《南昌市基本养老服务清单》。巩固提升农村养老“南昌模式”成效，开展2021年度“党建+农村互助养老服务”示范点评选活动。三是加大养老服务宣传。联合市广播电视台制作《新养老·优生活》专栏节目，已播放13期节目，印制3万份宣传册，提高养老服务惠民惠企政策知晓度。
（4）关于“孤残儿童保障‘打折扣’”的问题。
整改情况：一是2021年8月底前对2016年—2020年孤残儿童保障资金进行了全面核查，做到了专账管理、专款专用。二是为达到全员康复目标，加之受疫情影响，院内封闭式管理更利于孩子的健康安全，2021年9月3日至22日，分批次将寄养在农村的6名孩子、寄养在社区家庭的35名孩子全部接回市社会福利院，对孩子情况进行评估后分别安置到院内相应部门照料。同时，利用院内康复资源进行有效康复。三是对市社会福利院类家庭养育制度进行了完善、更新、补充。形成了类家庭生活费管理、安全管理等5项制度。根据全市孤残儿童生活保障标准的提高相应增加类家庭养育费。明确了类家庭日常支出参考比例为伙食费60%、日用品及衣物20%、水煤电费10%、交通及其他10%。同时，要求类家庭顾问加强对日常生活费使用的监管。
（5）关于“对事实无人抚养儿童关爱缺乏‘温度’”的问题。
整改情况：一是已从儿童村教育科抽调一名老师到青年公寓担任辅导老师，负责青年公寓孩子的课外辅导、日常管理，进一步加强和青年们的交流、沟通。二是已安排专项资金解决儿童村18岁以上青年就学资金不足问题：省级“福彩圆梦孤儿助学工程”项目为儿童村18岁以上就读于大中专以上的青年每人每年资助10000元，但儿童村青年们的就学和生活的经费保障仍存在较大缺口。考虑到这些青年们的实际困难，市民政局在市级福彩公益金中安排了专项资金，给每位18岁以上就学青年按照孤儿生活保障金标准予以补足，有效解决了青年的就学经费保障问题。三是贯彻落实市委组织部开展“我为群众办实事，共建和谐儿童村”帮扶关爱活动要求，主动联系各共建单位积极开展帮扶活动，让儿童村孩子们充分感受到来自党和政府及社会各界的关心温暖。2021年6月29日，联合市总工会举办“童心向党迎百年、工会有爱传温情”活动；7月8日，联合豫章师范学院开展“永远跟党走 奋进新时代”主题宣讲及文艺演出活动；7月13日，联合市妇联组织专家教师带来“上天入海 因读而爱”亲子阅读课程；7月19日，联合市教育局邀请教育专家为村内孩子开设“高中生生涯规划”讲座；7月20日、9月8日，联合市妇联邀请家庭教育专家来村开展家庭教育系列讲座；7月23日，联合市红谷滩教育局协调新东方和星火教育集团为儿童村孩子提供免费培优教育；9月10日，联合市少年宫组织安排儿童村孩子参加“关爱儿童村学员 情满中秋体验日”活动；9月24日，联合市总工会开展“我为群众办实事——佳节圆美梦 工会暖童心”活动；9月30日，市民政局机关党支部开展“我为群众办实事—观影学史 共贺国庆”活动。四是邀请“心灵家园”专业心理辅导老师开展以“认识你自己”“网瘾不是孩子的错”为主题的辅导课程，帮助青年们进一步提升自我意识，提高情绪掌控能力，帮助青年改善不良心理或行为带来的负面影响，树立自信心，增强团队合作精神。五是已组建一支由青年公寓青年组成的篮球队，并为每个队员购买了篮球服，每周末组织一场篮球赛，强健青年体魄，活跃村内文化。
（6）关于“市按摩医院发展乏力”的问题。
整改情况：一是2021年全年医疗收入同比增加。2021年，在外有医保稽查和疫情防控压力，内有医院装修改造，导致住院患者立减的情况下，大力拓展门诊业务，医疗收入同比2020年增长20.77%。二是多种方式推广“南昌按摩”，提升医院的辐射力和影响力。组建宣传专班，制定了2022年全院宣传策划大纲，正在筹备医院文化“伴手礼”设计，“义诊需求调研”小程序，企业微信线上接待和患者回访已进入内测阶段。三是拓展业务范围，增设小儿推拿特色诊疗。正在提升改造小儿推拿诊疗室，组建了小儿推拿治疗团队。选派两名医务人员赴青岛进修，学习小儿推拿的诊疗技术，还有一些外派学习进修人员正在接洽当中。同时，市按摩医院还对病种登记进行了升级，由单病种到多病种诊断，更好地为患者进行医疗服务。四是用好闲置资产。老住院部已经拆除改扩建为停车场，现已投入使用；老门诊楼计划提升改造，更改为行政办公室；原附属楼计划改造为职工及患者用餐场所、物业办公室和后勤仓库。
（7）关于“市民政工业公司‘守摊子’思想较重”的问题。
整改情况：一是市民政工业公司党委组织了专题学习讨论，统一了思想，使广大党员干部从思想上增强主动作为的意识。二是针对食品三厂存在的危房隐患，向食品三厂下发书面通知要求封闭停止使用，企业已做好防护措施，正向辖区申报危房改造。三是市民政工业公司进一步完善了信访风险防控制度，对下属企业存在的信访问题积极主动进行了化解。四是市民政局主动与市国资委对接公司及企业划转事宜，具体划转正待市政府研究。
（8）关于“市民政保育院发展受阻”的问题。
整改情况：一是《南昌市行政审批局关于批复南昌市儿童福利院新址建设项目初步设计及概算审查的函》中已批复1栋3层建设亲子乐园的方案，已将保育机构纳入其中，并在项目设计总说明中明确亲子乐园配置大、中、小班3个年级。二是市民政保育院在党员活动室增加了乐器、棋类等设施，职工在工作时间外可自娱自乐，减缓工作压力；研究制定《市民政保育院职工考评细则》，多角度、经常性开展考评，及时对工作积极、爱院如家的职工给予表扬宣传，与个人评先评优挂钩，增强职工集体荣誉感。三是完善修订《市民政保育院谈心谈话制度》，通过谈心谈话密切干群关系，及时了解职工思想动态，解决职工为难之事，班子成员已针对性的开展了谈心谈话18人次；研究制定《市民政保育院工会下半年活动计划》，通过活动营造团结紧张、严肃活泼的工作氛围，提升单位凝聚力。四是针对现有岗位，细化各岗位职责及分工，已将19名教职工的岗位重新调配，调整后专职教师9人、兼职教师5人。
（9）关于“对局属企事业单位发展面临的困境，局党组研究解决少，缺乏有效举措”的问题。
整改情况：研究制定《关于深入开展“大调研、广纳谏”活动的通知》，明确要求局领导班子成员每月深入基层单位调研不少于1天。2021年5月至9月，召开局党组会研究局属单位相关问题9个；局分管领导到局属单位蹲点帮扶7次；局领导带队走访省民政厅、市发改委、市编办等职能部门10次，推动局属企事业单位重难急盼问题的解决。
（10）关于“思想引领不够到位”的问题。
整改情况：一是下发《关于做好学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上重要讲话精神专题宣讲工作的通知》，局分管领导结合党史学习教育到局属单位开展政策解读和思想政治教育5次。二是局分管领导、机关对口业务科室到局属单位开展谈心谈话45人次。三是已完成涉改事业单位人员转隶、资产处置工作。
（11）关于“推动殡葬改革不够积极”的问题。
整改情况：积极推进殡葬体制改革工作，一是2021年5月1日完成了南昌市殡仪服务中心挂牌工作；5月31日，完成了事业单位法人证书登记变更工作；5月24日，完成了中心各类行政公章刻印及交付使用工作；二是2021年9月7日，完成了党组织更名（中共南昌市殡仪服务中心党总支委员会）及3个下属党支部的设立工作；9月30日，完成了下设3个党支部委员会的选举工作，进一步规范了组织架构。
（12）关于“民生资金监管不够”的问题。
整改情况：一是健全市民政民生公共服务设施信息系统，依托系统新增民生资金对账模块，进一步强化民生资金监管。二是加强常态化监管。2021年9月，市局规财科牵头，联合各业务科室开展了民政民生项目大督导，联合督导组到部分项目点实地查看项目进展，了解资金使用情况，进一步强化督导和监管；按照《关于开展2021年社会救助工作监督检查的通知》要求，市局社会救助科牵头抽查了部分县区乡镇社会救助资金发放情况。三是2021年9月通过招标，选取了专业会计师事务所开展了全市2020年福彩公益金项目、中央预算内项目和社会福利省级专项资金审计；通过江西省网上中介服务超市选取专业会计师事务所有限责任公司对我市养老服务资金使用情况进行专项审计。四是聘请第三方机构对全市养老服务项目开展绩效评价，抽查了全市72家居家养老服务机构。五是制定下发了《市民政局 市财政局关于进一步加强社会救助资金监管工作的意见》、《南昌市社会救助操作规程》等文件，加强了社会救助资金保障、拨付、发放、使用的规范管理；在市政府信息网定期公布城乡困难群众保障标准、救助资金发放情况、社会救助热线和监督举报电话，督促县级，乡镇，村（社区）完善公示栏，定期公布救助对象，资金发放情况，全面接受社会监督。
（13）关于“对城市安葬设施供给保障科学谋划不足”的问题。
整改情况：一是已将市本级城市公益性公墓建设列入2021年市重大重点项目和落实殡葬民生实事的内容，每月和发改、自然资源部门沟通对接，共同推进项目进展，并积极申请将市本级城市公益性公墓建设列入2022年度市重大重点项目。二是督促业主单位市水投集团加快建设进度，进行跟进调度。项目分二期建设，一期城北公墓（安义县）及城东公墓（进贤县）审批局内部流程已完成。三是市本级城市公益性公墓已划定668亩公益性公墓建设用地；洪福人文纪念公园一期已建设20亩公益性墓区，二期已规划60亩公益性安葬区域。根据民政部《城市公益性公墓建设标准》，公益性公墓的实际骨灰安置量占当地骨灰安置需求量的估算比例约为50%，能够满足现实安葬需求。
（14）关于“社会组织监管力度不够”的问题。
整改情况：一是开展2020年度社会组织年检工作，截至2021年11月25日，共年检社会组织397家，其中，结论为合格的287家，为基本合格的81家，正在整改的29家。二是安排市级福彩公益金15万元开展“双随机、一公开”检查和审计抽查，于2021年11月22日至12月15日完成抽取25家社会组织的抽查审计。三是开展打击整治非法社会组织专项行动，全市共收集线索28条，排查涉嫌非法社会组织22个，其中，引导登记3家、劝散10家、依法取缔9家。四是联合市行政审批局制定了《南昌市整治“僵尸型”社会组织专项行动实施方案》，2021年已对17家市本级“僵尸型”社会组织作出撤销处罚。五是2021年11月，向市委市政府报送南昌市社会组织建设与管理工作联席会议成员调整名单，明确工作职责，加强社会组织监管工作的组织领导。
（15）关于“对村（居）民委员会换届选举工作重视不够、履责不到位”的问题。
整改情况：一是开展村规民约（居民公约）制定、修订、完善工作，征集表彰优秀村规民约（居民公约）44份。二是持续深入推进基层民主协商实践，征集表彰优秀基层民主协商案例45份。三是指导基层深入开展以村（居）会议、村（居）民代表会议、村（居）议事为主要形式的民主决策实践。四是指导基层深入开展以村（居）务公开等为主要内容的民主监督实践。五是市、县、乡三级对新任村（社区）“两委”成员分级分批全员轮训，市本级据不完全统计，全市各级已开展培训15000人次。
（16）关于“对信访问题处置不到位”的问题。
整改情况：一是按照省、市工作部署，所有信访件先由属地核查处理并上报情况，市换届办酌情实地核查并回复。接东邺村信访件后，市民政局第一时间将南新乡东邺村李某信访件转至属地核查，南新乡报送的调查报告只涉及2个问题，就其余2个问题，市民政局电话了解了相关情况，并前往东邺村暗访调查、取证核验。随后市民政局将信访件所涉及4个问题的调查处理结果告知李某，取得满意答复。二是采取宣传标语、培训、电子显示屏、宣传小手册等形式，大力开展换届选举法规、政策宣传指导，据不完全统计，本次村（社区）“两委”换届选举期间各级举办各类培训200余场次，张贴宣传标语、分发宣传单等10万余份。三是完成村规民约（居民公约）修订完善工作，遴选表彰了44份优秀村规民约（居民公约）。四是推进基层民主协商实践，征集表彰优秀基层民主协商案例45份。
（17）关于“引导社会组织、慈善力量参与脱贫攻坚主动性不强”的问题。
整改情况：一是发布《关于动员南昌市社会组织积极开展2021年“慈善一日捐”活动的倡议书》，动员社会组织踊跃参与，奉献爱心。二是先后下发《关于强化社会组织党建引领助力脱贫攻坚战的通知》、《南昌市民政局关于推动社会组织开展“邻里守望”关爱行动的通知》，引导社会组织参与脱贫攻坚、社区治理，助力基层治理，服务困难群体。三是积极报道我市社会组织参与乡村振兴、助力慈善事业的先进事迹，展示社会组织风采。2021年，《中国社会报》、“中国文明网”相继刊登《南昌社会组织助力脱贫攻坚 贡献社会力量》经验文章，向全国民政领域及社会各界充分展示了南昌民政在推动社会组织工作、引导社会组织助力决战决胜脱贫攻坚中，作出的积极努力及取得的明显成效。四是积极打造优秀社会组织示范典型，南昌崛美公益荣获“2020赣鄱爱心助力阿克陶脱贫攻坚榜样集体”荣誉称号，南昌市鄱阳商会建立全省首家异地消费扶贫专馆，发挥商会资源优势，持续进行消费扶贫。
（18）关于“产业扶持力度弱”的问题。
整改情况：一是为解决对口扶贫村（南昌县南新乡团结村）产业扶持力度弱的问题，已帮扶建设完成团结村产业扶贫基地，包含钢构厂房2栋，建筑面积2200㎡。二是为拓宽村集体收入少且单一问题，团结村产业扶贫基地厂房已于2021年8月1日公开招标招租，中标引入一家内衣厂、家具厂，每年为村集体增加14.96万元收入，提供就业岗位约20余个，为农民增收提供产业支撑。
（19）关于“帮扶工作浮在面上”的问题。
整改情况：一是针对对口扶贫村有劳动力及弱劳动力脱贫户，根据工作意愿及招工条件，优先安排进入团结村产业扶贫基地内衣厂工作。针对无劳动能力脱贫户，适时启动村海团综合种养合作社分红及村产业扶贫基地收益分红，消除返贫风险。二是督促南新乡人社所按规定每季度发放扶贫专岗（扫地）工资。三是局党组及时研究调整优化局帮扶工作组，进一步加大日常走访力度，及时帮助解决实际困难。在春节、端午节、中秋节分别开展走访慰问活动，六一儿童节走访慰问团结村三星小学。四是由局分管领导对驻村工作队进行批评教育，要求驻村工作队严格落实驻村工作队驻村纪律，坚决做到工作在村、服务入户，落实签到制度，做好日常记录；选派殡葬管理科副科长刘建红、四级主任科员夏国建为新的驻村第一书记和工作队员。
（20）关于“学习贯彻不到位”的问题。
整改情况：一是召开局党组会对“六稳六保”工作和保基本民生工作进行研究部署2次；每月定期或不定期由局主要领导或分管领导主持召开市民政重大重点项目调度会。二是每周由局项目办例行调度市民政重大重点项目推进情况。三是将社会组织服务大提升和社会救助水平大提升等涉及保民生基本工作纳入市民政局2021年高质量发展十大行动任务。
（21）关于“涉及民生类工程项目结算进度迟缓”的问题。
整改情况：一是市第二社会福利院（红谷滩分院）、市流浪乞讨人员应急庇护临时安置中心提升改造工程和市第三社会福利院异地重建项目已完成结算评审。二是市老年福利院室内装饰及室外附属工程建安工程2021年8月已形成初审报告，10月根据市财政评审中心要求已补充部分评审材料。三是南昌SOS儿童村第三期提升改造工程2021年9月26日已委托鹏业云通建设咨询有限公司开始评审，10月9日评审单位到现场进行勘察，11月23日完成评审二稿。
（22）关于“落实责任制意识不够强”的问题。
整改情况：一是严格落实意识形态工作责任制有关要求，于2021年6月11日召开局党组会分析、研判、处置意识形态领域风险隐患，7月30日局党组向市委专题汇报了意识形态工作。二是将意识形态工作纳入局党组理论学习中心组学习计划，围绕中央、省、市有关文件精神，开展学习2次。
（23）关于“引领绿色殡葬观念不到位”的问题。
整改情况：一是已将绿色生态奖补相关政策文件上传至洪城白事通微信公众号和南昌市民政局官方网站，同时，正在采购964444网站安全维护供应商。二是在殡仪馆服务大厅内张贴了绿色生态奖补相关政策文件，并在丧属领取骨灰的承诺书上予以提示，增加知晓率。三是每月要求县区报送统计表，对领取生态安葬补贴情况进行统计报备。
（24）关于“意识形态阵地建设存在薄弱环节”的问题。
整改情况：一是召开局党组会学习意识形态领域有关会议文件精神6次，对意识形态领域出现的新情况、新问题进行研究部署2次。二是进一步推进丧葬礼俗改革，提倡和引导群众文明办丧、节俭治丧。三是联合市民宗局加强对宗教场所殡葬设施的监管，对全市宗教场所殡葬设施再次进行全面摸底统计。四是联合市民宗局开展全市宗教领域殡葬服务突出问题排查整治“回头看”。
2.“群众身边腐败问题和不正之风依然存在”方面
（25）关于“重大民生项目推进迟缓”的问题。
整改情况：一是加快项目推进。在采购意向及电子化政府公开招标文件公示期，提前做好建床老年人需求意向摸底，对需求清单进行收集整理，待开标后提交给中标单位进行采购。各县区已与上门服务机构签订服务协议，建床后同步为建床对象提供上门服务。二是强化项目管理。加强设施建设监管，完善项目事中事后监督管理，持续跟进掌握项目后续运营情况，适时组织项目调研、评估工作。三是强化调度考核。督促各县区（开发区、管理局）倒排工期，挂图作战，每月上报工作进度。市民政局将强化督促检查，实行每月一核查、一通报，对进度不快、工作措施不力的县区进行督促整改。
（26）关于“‘庸’作为问题突出”的问题。
整改情况：针对“9项行政执法项目2019、2020年行政处罚数均为零”的问题：一是加强教育。2021年11月24日邀请省司法厅到市民政局举办新修订《行政处罚法》专题讲座。二是健全制度。殡葬工作方面已联合市发改委等9个部门联合印发《南昌市殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治实施方案》，开展全市殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治；社会组织工作方面联合市发改委、市市场监管局、市行政审批局制定了《南昌市行业协会商会乱收费专项清理整治工作方案》。同时，组织全市行业协会商会开展规范行业收费自律承诺。三是督促提醒。2021年9月13日，局办公室负责同志与养老服务科、区划地名科、殡葬管理科、社会组织管理科等4个科室负责同志进行法治谈心谈话，督促提醒相关科室在日常工作中主动加强监督检查，强化执法力度，提高执法公信力，确保行政执法常态化。四是主动执法。地名管理工作方面：2021年至今共命名道路258条，命名楼盘41个，整治不规范地名13个，安装国标道路路牌450块，维修国标道路路牌197块。殡葬工作方面：以市殡改办名义印发《关于做好2021年中元节文明祭祀工作的通知》，同时从8月18日至8月22日，由城管、公安、市场监管、民政等部门协同合作、联合执法，集中开展不文明祭祀行为的专项整治。加强对非法销售、储存烟花爆竹、封建迷信祭祀用品行为的监管，并首次对在街道或者公共场地焚烧冥纸行为进行行政处罚。社会组织工作方面：安排15万元市级福彩公益金对25家市本级社会组织开展“双随机、一公开”检查和审计抽查，目前已制定了检查方案，抽取了被查单位，确定了审计机构。
针对“2019年行政检查数为零”的问题：一是行政区域界线管理工作方面。2021年已安排县级界线联检任务6条（其中丰（城）新（建）线由宜春市丰城市牵头，我市配合，故实际联检任务是5条），外业联检完成5条，内业资料汇总5条，形成联检报告5条。同时，2021年已安排乡级界线联检任务30条，外业联检完成30条，内业资料汇总30条，形成联检报告30条。二是养老机构安全风险防范工作交叉检查工作方面。2021年7月27日至8月31日开展全市养老机构安全风险防范工作交叉检查。通过机构自查自纠、县区交叉检查、市级随机抽查，部门协作、上下联动，分16批次对全市113家养老机构进行考评打分，检查内容包括服务资质、疫情防控、消防安全、食品安全、非法集资风险防范等5大项44小项，排查问题隐患共1253条。此次交叉检查动作快、力度大、效果好，实现监管能力和监管实效的同步提升。三是殡葬业价格秩序和公益性安葬设施建设经营方面。已联合市发改委等9个部门联合印发《南昌市殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治实施方案》，开展全市殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治。四是社会组织专项整治方面。严格社会组织执法，2021年对17家“僵尸型”社会组织作出撤销登记行政处罚，对3家非法社会组织下达取缔决定书。
3.“新时代组织路线落细落实存在差距，管党治党政治责任压得不够实”方面
（27）关于“主动谋划党风廉政建设不多”的问题。
整改情况：一是将全面从严治党、党风廉政建设纳入局党组工作要点，局党组定期听取局系统全面从严治党工作落实情况。2021年，局党组会议研究部署全面从严治党、党风廉政建设等工作13次。二是对局领导班子职责分工进行相应调整，党组书记履行第一责任人职责，督促党组成员履行“一岗双责”，党风廉政建设与党史学习教育同步督导，组建调研督导组，采取“四不两直”的方式，常态化对局系统全面从严治党工作落实情况进行督促检查。三是2021年市民政局第9次党组会组织学习《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，第19次局党组会组织学习《南昌市纪委市监委贯彻落实〈中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见〉任务清单》，并把任务落实落地落细。四是把党风廉政教育和党规党纪教育纳入“三会一课”、主题党日活动、理论学习中心组学习等学习教育内容。
（28）关于“干部管理不严”的问题。
整改情况：一是对原市福彩中心职工张某违法行为进行严肃处理，给予张某开除党籍及公职处分。二是2021年9月10日，组织机关新提任科级干部和职级晋升干部进行党风廉政知识闭卷考试，以考促学、以考促廉。9月18日上午，在市民政局转作风提效率树形象专项整治工作动员大会上，驻局纪检监察组组长对省、市近期违反中央八项规定精神典型问题及违规设立和使用“小金库”典型问题等典型案例进行了通报，并结合身边事身边人对局系统党员干部进行廉政警示教育。9月30日，驻局纪检监察组组长对机关新提任科级干部进行任前廉政集体谈话。2021年开展节日廉情督查7次。局系统单位坚守岗位，积极落实领导带班、工作人员24小时值班制度。三是对局系统党员干部“四必谈”不缺位，提高履职约谈、任前谈话和诫勉谈话的针对性和时效性，局领导班子成员就分管领域的工作履责约谈抓在经常，2021年共开展履责约谈114人次、提醒约谈1人次、任前谈话6人次、诫勉谈话2人次。
（29）关于“廉政风险防范不足”的问题。
整改情况：一是对市民政局24项行政权力清单项目进一步查实找准在工作流程、环节程序、制度机制等方面可能存在的问题和漏洞，制定《市民政局行政权力事项廉政风险点情况表》，进一步细化廉政风险点，增强风险防控的系统性和科学性。二是对涉及的权力事项和资金拨付等进一步加强监管。 ①扎实推进制度建设。印发《关于开展2021年社会救助工作监督检查的通知》，在市民政局兜底扶贫、救助和养老信息综合服务系统中增设民生资金监管模块，联合市财政局出台《南昌市养老服务事业发展专项资金管理办法》，完善《类家庭生活费管理制度》，制定《市民政局市财政局关于进一步加强社会救助资金监管工作的意见》、《南昌市社会救助操作规程》。②不断创新监督手段。通过台账比对动态监测，已脱贫人口中新增纳入低保50户89人，新增纳入特困30户30人。脱贫不稳定人口新增纳入低保1户2人，边缘易致贫人口新增纳入低保12户31人。委托专业审计机构对养老服务专项资金进行审计，目前已对全市养老院提升改造项目进行了审计，并依据审计报告下拨提升改造奖补资金。运用居民家庭经济状况核对平台与18个单位部门数据进行比对，完成经济状况核查 41699户116564人次。运用城市大脑“帮扶不落一人”平台，比对预警信息9000多条，提升救助精准度，累计发放低保资金和残疾人两补资金2亿多元。完善了民政公共服务设施信息平台，依托平台，建立起民生项目储备、遴选、申报、调度全过程一站式信息平台，有效监控民生项目的实施进度，实时掌握民生项目资金的拨付情况。加强绩效评估，购买第三方服务机构对2021年申报建设运营补助的养老服务机构进行绩效评价，抽取80家养老服务机构进行了实地暗访，核减不符合补贴标准的机构，有效提高资金使用效率。通过招标选取专业会计师事务所开展了2020年福彩项目、社会福利省级专项和中央预算内项目审计工作。组织县区民政部门联合公安、卫健、市场监督、消防部门对全市113家养老机构安全风险防范工作进行了交叉检查。③规范信息公开公示。在市政府信息网定期公布城乡困难群众保障标准、困难群众生活基本救助资金发放情况、社会救助热线和监督举报电话，接受社会监督。定期在民政门户网站上公示养老服务补贴资金发放情况及相关文件，公布反馈电话。每季度将孤儿、事实无人抚养儿童生活保障和残疾人两项补贴发放人数、标准、资金上网公开公示。设立南昌市残疾人两项补贴工作投诉举报热线，并向社会公开，全面接受群众举报、投诉，及时掌握异动和更新信息。
（30）关于“定期听取党建工作专题汇报不够”的问题。
整改情况：一是制定印发《南昌市民政局机关党建工作责任清单、任务清单》，进一步明确了局党组工作责任、工作任务，规范会议制度。二是局党组会专题听取了局直属机关党委上半年全局系统基层党建工作汇报。三是年初已制定下发了《南昌市民政局2021年党建工作要点》，正指导局系统各级党组织按要求落实党建工作任务。
（31）关于“班子成员落实‘一岗双责’有差距”的问题。
整改情况：一是完善局党组理论中心组学习制度和“三重一大”制度，把党要管党、从严治党的鲜明导向，通过干部网络学院、学习强国、民政大讲堂、双周大讲堂等常态化制度化的学习教育延伸到局系统广大干部职工。二是严抓全面从严治党主体责任落实。印发了《南昌市民政局机关党建工作责任清单、任务清单》，进一步细化工作任务，厘清党建职责。三是把日常监督考核、约谈通报等情况作为局管干部和局属单位领导班子年终考核的重要指标，对责任落实不力导致本单位全面从严治党问题突出的，严肃追究党组织和领导干部的责任。同时，考核结果将采取会议、文件等方式在全局系统通报。
（32）关于“社会组织党建工作有盲区”的问题。
整改情况：一是与审批局多次对接，督促在办理社会组织登记的同时采集党员信息、作出党建承诺、明确党建工作要求，要求社会组织必须在章程中载明党的建设和社会主义核心价值观等问题。同时进一步明确党建工作在社会组织年检、评估中的分值比重。二是进一步理顺70余家局管社会组织归口联系处室，明确党建工作统一由市社会组织党委指导，由归口联系处室对口督导，并完成党员、党组织情况调查摸底。三是加强脱钩后的行业协会商会党建指导工作，配合市委两新工委出台了《关于市本级行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的方案》，探索成立体育局行业综合党委等5家行业综合党委，对80余家脱钩行业协会商会党建领导机关进行明确，同时明确行业协会商会脱钩后的按照属地管理、行业综合管理、市社会组织党委兜底管理管理原则进行党建指导。四是在市社会组织联合会探索开展枢纽型社会组织党组织试点，通过社会组织指导、服务社会组织的模式打造“在政治上当好桥梁纽带、在党建上发挥领航作用、在业务上处于龙头地位”的市本级枢纽型社会组织。五是已建立社会组织党委全国党员信息管理系统，南昌市社会组织党委共单独建立党支部48个（其中党总支1个）、联合支部5个，党员人数533人。六是多措并举抓好社会组织党员教育管理工作。先后组织召开学习贯彻习近平同志“七一”重要讲话精神专题会议，南昌市社会组织党史学习教育暨党建业务培训班，党的十九届六中全会精神专题宣讲，持续抓好社会组织党员理论武装。开展南昌市社会组织党委“两优一先”评选表彰活动，进一步激励所属各级党组织、广大党员和党务工作者奋发有为、建功立业。
（33）关于“基层组织设置不合规”的问题。
整改情况：及时下发整改通知书，指定专人全程督促指导市殡仪服务中心党总支做好支部设置、班子选举工作，2021年9月30日，局直属机关党委对市殡仪服务中心第一、二、三党支部选举结果进行批复。
（34）关于“基层班子配备不齐全”的问题。
整改情况：一是适时启动局属单位干部选拔任用工作，选优配齐基层单位领导班子。二是结合局机关干部任前集体谈话，传达学习市党代会会议精神，明确工作目标，细化工作任务，提升基层领导班子履职能力。
（35）关于“基层班子趋于老龄化”的问题。
整改情况：一是对局属单位科级干部年龄、学历、专业进行综合分析，为干部选拔任用提供依据。二是成立专班到局属单位开展档案专审，为干部调整做好准备。
（36）关于“局属单位干部交流不畅、年轻化不够”的问题。
整改情况：一是与长时间在同一职位任职的干部开展谈心，了解干部的个人意愿和实际情况，为干部轮岗、交流工作做好准备。二是局分管领导和组织人事部门深入局属单位通过开展座谈、听取汇报等方式，了解掌握优秀年轻干部的工作、学习情况。
（37）关于“人才引进不够有力”的问题。
整改情况：一是结合事业单位人员招聘，根据工作需要，指导市按摩医院做好招聘人员岗位设置；市按摩医院已向人社局报送2021年人才招聘计划，拟招聘23名专业技术人才。二是积极对接市人社局，争取能以辅助招考的形式引进盲人按摩医生。三是市按摩医院已于2021年5月份增设手指点穴、干扰电治疗、微波治疗、超短波疗法等特色诊疗项目，多次到驻地社区开展医疗上门服务，同时，争取在红谷大厦设立医院门诊部。
三、注重常态，坚持长效，不断深化整改工作成果
（一）突出政治属性，强化政治引领，推动民政事业持续高质量发展。一是夯实思想根基。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学懂弄通做实上持续发力，深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终保持正确的政治方向。充分发挥党组理论学习中心组学习的示范带动作用，及时抓好习近平总书记重要讲话精神和党中央、省委、市委决策部署的学习贯彻，坚持在读原著、学原文、悟原理上下功夫，多开展调研式、碰撞式、互动式学习，注重紧密结合民政工作实际进行研究部署、督查问效。二是抓实决策部署。继续坚定“领先领跑”的奋斗目标，深刻领会、准确把握新时代民政工作政治性、兜底性、基础性的内涵，不折不扣落实好中央、省、市关于民政工作的各项决策部署。扎实做好“六稳”“六保”工作，筑牢民政高质量发展根基，聚焦实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，构建分层分类、精准高效的综合救助格局，深入推进社会治理和服务创新，建立健全困境儿童关爱保护体系，加大社会组织培育监管力度，不断提升养老服务水平，促进慈善社工事业健康可持续发展。加快推动民政公共服务项目建设和运营，强化民生领域的资金监管，不断提升服务民生的水平和能力。三是抓牢意识形态主阵地。切实履行意识形态工作主体责任，严格落实意识形态工作责任制，把党员干部思想政治建设抓在日常、融入经常。紧盯敏感时间节点，密切关注养老服务、殡葬改革、社会救助等重点热点问题，切实加强舆论引导，对重大事件及突发性问题提前介入，防患未然。加强意识形态阵地打造，对党的十九大精神、意识形态宣传、全面从严治党、党风廉政建设、民生政策、安全生产等内容进行全方位宣传。
（二）强化管党治党，持续改进作风，努力营造风清气正政治生态。一是狠抓作风转变。把坚持不懈改作风作为加强班子党性锻炼、提高班子党性修养的必修课。以深入开展“转作风优环境”活动为契机，大力弘扬“孺子牛”的民政精神，坚持杜绝“四风”问题抬头，向作风顽疾“亮剑”，以实干作风直面民生领域焦点、难点、堵点问题，着力营造心齐气顺、风清气正的政治生态。二是规范权力运行。严格遵守中央“八项规定”、“六大纪律”，全面履行管党治党的主体责任，坚持用制度管权管事管人，规范权力的使用，充分运用好监督执纪的“四种形态”，真正把纪律严起来、规矩立起来，把对党组织和党员干部的管理监督落到实处。坚持正向激励与反面警示相结合，严明纪律规矩，紧盯民生重要领域，对违反规定的，发现一起、查处一起，推动广大党员干部切实绷紧纪律弦、不碰红线底线。三是严控廉政风险。进一步健全权力运行监督和制约机制，聚焦资金使用、项目建设、改革试点等权力运行的关键人和事，及时修订规范工作流程，制定完善重点领域、重要岗位廉政风险管控相关制度，经常性开展自查自纠，切实把权力关进制度的笼子里。
（三）加强党的建设，优选严管干部，激发民政事业发展活力。一是全面落实党建主体责任。以“大抓党建、抓大党建”为主线，局党组坚持带头示范、以上率下，切实扛起“党要管党”政治责任，领导班子成员严格落实党建工作“一岗双责”，加强对基层党建工作的指导和监督，严格规范落实双重组织生活、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，不断提升基层党组织书记履职能力和党务干部业务水平，充分发挥党组织的战斗堡垒作用、领导干部的表率带头作用和党员的先锋模范作用。二是加强干部队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线，充分发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用，坚持新时代好干部标准，进一步树立“重实干重实绩”的用人导向。探索实施年轻干部常态化培养模式，大力选拔任用优秀年轻干部，着力强化局属事业单位班子配备，严格落实干部轮岗交流机制，注重人才引进，不断优化干部梯队建设，坚持激励约束并重，大力提振民政干部干事创业的精气神。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0791-83980629、83986727；地址：江西省南昌市红谷滩区会展路199号红谷大厦A座4楼南昌市民政局。
中共南昌市民政局党组
2022年4月6日
