“六步协同”治理基层微腐败

基层“微腐败”既是“大贪巨腐”的开端，也是基层党员干部腐蚀堕落的“温床”。推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸，就要精准治理基层微腐败，做到压力传导、教育预防、落实制度、权力公开、完善监督、强力惩治“六步协同”，推动解决群众反映强烈的突出问题，让群众感受到全面从严治党就在身边。

第一步：责任压力向基层传导。全面从严治党主体责任是政治责任。要紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”，切实加强基层党组织建设和党风廉政建设,把全面从严治党要求落实到基层。一是逐级压实责任。把压力传导到镇（街道），责任压到基层，强化责任担当，逐级落实责任。基层纪（工）委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，严格责任追究，实行“一案双查”，以严格问责倒逼责任落实。对查处的基层腐败典型案件及时通报曝光。二是严肃党内政治生活。加强基层党组织建设，督促引导村、社区等基层组织严格过好组织生活，坚持好“三会一课”、主题党日活动等，提高组织生活质量。严管厚爱，批评和自我批评经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。三是提升监督执纪能力。加强镇村纪检监察组织建设，解决基层纪（工）委聚焦主业不足，专职不专等问题。推行每个村级党组织设立1名监察联络员，独立行使监督权。加强业务培训，提高基层纪检监察干部监督执纪水平。

第二步：教育预防向基层渗透。针对基层党员干部的实际，结合当前正要开展的党史学习教育活动，加大对村干部的教育和培训力度，增强基层干部党规党纪意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。一是送学上门。督促引导社区、村采取流动课堂的形式将《监察法》、《党纪处分条例》等党纪法规送到辖区党员干部手中，做到全覆盖。二是创新载体。充分利用“互联网+”思维，整合微信客户端、门户网站等资源，广泛宣传党纪党规。对近年来查办的桃花镇等基层党员干部腐败案件进行剖析，以案促学，以“身边事”教育“身边人”。三是齐抓共管。发挥党委组织、宣传、党校等部门的职能作用，将《监察法》、《党纪处分条例》等党纪法规纳入基层党组织民主生活会、“三会一课”、党员培训等必修内容。

第三步：制度落实向基层问效。以制度的刚性来约束权力、约束行为。只有制度的“笼子”扎紧扎牢了，制度科学了、管用了、执行了，才能从源头上铲除滋生“四风”和腐败问题的温床。一是全面推行重大事项民主决策制度。建立健全镇村“三重一大”事项民主决策制度，村级集体资产处置、房屋拆迁安置、惠农强农补贴等重大事项严格按照“四议两公开”程序进行决策。落实党政正职“六个不直接分管”的规定。二是完善村级财务管理制度。进一步健全“村账镇代管”制度，规范村级财务管理，不断增强村级财务集中核算及“三资”监管功能。对大额资金使用，严格实行村主任、村支部书记、村民理财小组三方联审。三是加强工程项目管理。严格执行工程招投标管理办法，镇、村所有工程项目必须严格按流程和规定实施。规范政府采购行为，提高财政资金使用效益。四是抓好制度执行。对基层单位执行制度情况进行专项监督检查，着力解决制度执行中的“稻草人”、“开天窗”现象。建立制度执行问责机制，对制度执行不力，导致纪律和规矩立不起来、严不起来的严肃追究责任。

第四步：全面公开向基层深入。阳光是最好的防腐剂。让权力在阳光下运行，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，不断提高基层权力执行的透明度和公信力。一是全面推行“权力清单”。全面梳理镇级村级的小微权力，从重大事项决策、招投标管理、工程项目建设、村级资产资源处置等方面，逐一列出小微权力清单，让所有小微权力运行在阳光下，让人人知晓，解决干部与群众之间的信息不对称问题。二是全面推行“阳光村务”。在各村醒目位置设立固定的农村“三资”情况公开栏，定期公开村集体资产运行、财务收支、惠农补贴政策及资金发放情况等，还要公开拆迁补偿、低保补助等专项支出，接受广大村民的监督。对村级集体资产推行公开拍租，杜绝竞拍者与村干部暗箱操作、围标串标。三是全面推行“阳光征收”。严格执行国家有关征地拆迁、补偿安置标准，坚持做到“一把尺子量到底、一个标准评到底、一个算盘用到底、一个办法补到底”。主动公开征收补偿政策依据和各项操作程序，在征收现场办公地点公开调查登记、补偿方案、分户补偿等各项信息，积极回应群众的关切，依法依规征迁安置。

第五步：全面监督向基层推进。整合监督资源，拓宽监督渠道，在基层多设置一些监督“探头”，建立常态化的监督机制，让监督不留死角、没有空白。一是加大日常监督。灵活运用述责述廉、约谈、廉政谈话、函询谈话等方式，对基层干部苗头性问题，咬耳扯袖，及时提醒，抓早抓小抓预防。充分利用受理信访举报、政风行风热线、日常检查、纪工委对口督查等方式，加大明查暗访频率和力度。二是强化巡察监督。实行巡察全覆盖，将巡察范围延伸到社区、村和基层站所，把基层党政领导班子及其成员作为巡察的重点对象。三是深化专项治理。深入开展侵害群众利益问题、民生领域腐败等专项治理，持续发力，久久为功。要结合实际，对症下药，什么问题突出就解决什么问题。四是形成监督合力。用好巡察监督、监察监督、纪律监督以及审计监督等方式，对基层“三资”管理、征地拆迁、还建安置、救济救助、低保发放等领域开展经常性专项监督。畅通并拓宽群众监督的渠道，切实增强农村基层民主监督，发挥人大、政协和社会舆论监督的作用，形成基层腐败人人喊打的良好局面。

第六步：执纪问责向基层发力。以深入整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题为着力点，始终保持高压态势，推动全面从严治党向最基层延伸，增强群众的获得感。一是对基层腐败“零容忍”。对群众身边的腐败问题，发现一起，严查一起，决不姑息，特别是对一些镇村干部在征地拆迁、集体资产资金经营管理中以权谋私、贪污补偿款、私分还建房等问题，重拳出击。二是加强“微腐败”的精准打击力度。针对基层“微腐败”多发易发，隐蔽性强，极易反弹等特点，将社区、村及基层站所的一把手作为整治重点，聚焦村长、站长、所长、校长、院长等基层“小五长”，发现腐败精准打击。三是实行“挂图作战”和“挂牌督办”。定期梳理问题线索，加强分析研判，对群众身边不正之风和腐败问题实行快查快办。对群众反映强烈的土地征收、农村集体“三资”处置、惠农资金发放等重点问题实施“挂图作战”，绘出解决问题的路线图；对情况典型、反映突出、久拖不决的重点问题，实行“挂牌督办”，限时办结。（西湖区委常委、纪委书记、监委主任 胡建平）